义马三问--河南省义马市群众工作实践调查

　　新华网郑州9月3日电（记者张景勇、梁鹏） “累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进——这里就是你的家。”

　　走进河南省义马市群众工作局，首先映入眼帘的就是上述一段问候语。昔日经常“火药味”十足的信访局接访大厅，现已变成了充满信任与温馨的“群众之家”。

　　2005年1月，义马市在信访局的基础上组建群众工作局。这一敢为人先之举引起了社会广泛关注和期待。

　　“这绝非是仅仅成立个机构、换块牌子这么简单，更不是换汤不换药的文字游戏，这是我市对如何做好新形势下群众工作的积极探索，它超越了信访工作本身。”义马市委书记张英焕说，“解决信访问题的关键是敢不敢面对群众？会不会做群众工作？心中有没有群众？”

　　敢不敢面对群众？四处“救火”逼出理念革新——群众工作局构建“群众之家”

　　“地方不大，人口不多，问题不少”。从2001年至2004年，义马市因信访总量年均递增26％而得来这句评语。只有16万多人的义马市是豫西新兴的煤炭城市，综合经济实力在全省县（市）中位居前10位，但随着经济的快速增长和利益格局的调整，一些深层次的矛盾凸显，信访问题一度成为市委、市政府最为棘手的难题。

　　为解决信访问题，义马市曾采取了一系列措施，包括将大批外出招商的干部调回来，组织千名干部下基层，甚至撤过4名信访局长和乡镇书记、镇长，但劳师动众的效果并不明显，这引起当地党委、政府的深思。

　　“过去有些干部认为社会矛盾较多，群众反映的很多问题不好解决，从而‘怕麻烦’不愿意也不敢接访。”张英焕坦言。

　　民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。如果连群众上门反映问题都不敢面对、处理不好，维护好群众利益还从何谈起？

　　义马市委、市政府在调查研究后深刻认识到，矛盾纠纷增多的根本原因是政府服务职能没有发挥到位，群众的切身利益没有维护到位，政府和群众的关系没有处理到位。新形势下的信访工作，事实上是带有普遍意义的群众工作，不能单纯就信访抓信访，必须下决心转变观念，改革传统信访工作机制，必须站在新时期如何做好党的群众工作的高度解决问题，从根本上维护社会稳定。

　　“原来信访局的工作常常是将群众反映的问题批转到有关部门，是矛盾‘中转站’，而市委、市政府下决心组建的群众工作局则是直接处理、解决问题。”义马市群众工作局局长程相渠说。

　　从2004年下半年开始，义马市进行以群众工作统揽信访工作的改革。2005年1月，义马市群众工作局成立，在保留原信访局职能基础上，将与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、社保、司法、科技、公安、国土、建设等部门的信访工作力量进行整合，各局一把手兼任群众工作局副局长，从这些部门抽调专职人员到群众工作局集中办公，现场解决群众反映的问题，建立了一个多部门协同工作的新信访工作平台。群众工作局设置了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室和效能监察室等，还配备了电视、沙发、饮水机等，把上访大厅改为“群众之家”。义马市委大院没有门卫，群众可以随时出入设在院里的群众工作局。

　　今年8月25日下午，经营餐饮生意的赵改勤因与他人发生纠纷来到群众工作局，从律师提供无偿法律服务，到相关部门负责人来到群众工作局共同协商解决问题，整个过程总共不到半个小时。这让赵改勤感到有些出乎意料，“没想到这么快就有了答复”。据统计，群众工作局2005年共接待上访群众216人次，其中48人次反映的问题现场解决，其他问题也全部如期解决。

　　问题的快速解决还取决于群众工作局享有义马市委、市政府所赋予的6项“大权”：转送交办权，督促检查权，指导协调权，直接调查权，情况通报权，责任追究建议权。同时，30多位市级领导每人每月轮流在群众工作局值班一天接待群众，值班表通过新闻媒体向社会公布，群众可以自主选择市领导接待。自群众工作局成立以来，市级领导共接待集体上访100多批，占全市上访总量的84％，群众满意率达98％。

　　程相渠说，群众工作局这个平台就像是为群众上访提供“一站式服务”，各部门现场办公，群众不用再像以前到各个部门跑来跑去；而且群众工作局有权建议通报处理不负责的单位和个人。

　　“群众知情人，倾情解民忧”“群众之家，为民解难”……挂在群众工作局墙上的一面面锦旗，道出了群众的心声。2005年全市信访总量较2004年下降15.4％。

　　会不会做群众工作？着眼全局不满足于一时一事的解决——组建网络了解群众所思所盼

　　“群众之家”让群众上门反映问题之路变得通畅，但义马市的领导班子也清醒地看到，信访问题在一定意义上折射出的是基层党委、政府没有切实维护好群众利益，要解决好这个问题就必须了解群众所思所盼。

　　“当时我们只是提了个意见，但政府把建新办公楼的钱用在了建公园上，我们实在没想到。”在义马市银杏公园，退休职工李天云感慨地说。原来，2005年，义马市准备在市区北边平整荒沟建设新的行政办公大楼，但一些群众反映市里的公园等活动场所太少。收集到这些意见后，义马市立即停止了办公大楼建设，投资2000多万元在今年6月将这条荒沟建设成供市民活动休闲的银杏公园。

　　这件事情的背后，是义马市建立的群众工作网络在发挥作用。为从根本上改变社情民意渠道不畅，问题层层下转、矛盾又层层上交的状况，义马市在全市建立了以群众工作局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村（组）信息员为前哨的四级群众工作网络，开通了一条畅通民意的“绿色通道”。在市级层面上，成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的指挥协调，每月16日，市级领导集中听取一次社情民意汇报，重点处理重大问题和疑难事件；在市直各单位和镇（街道）设立90多个群众工作站，配备专职工作人员；在行政村（居委会）成立群众工作室，且有专职工作人员负责收集社情民意；在自然村（组）设有群众信息员。四级群众工作网络建立以来，共排查矛盾纠纷1500多起，已办结1400多起。

　　在义马市，每月15日是全市的“群众工作日”，这一天机关干部要到群众中交流谈心，帮助解决问题。但“群众工作日”却不仅仅局限于这一天，因为义马市已建立了民意沟通机制，市领导每人联系1个行政村，科级干部联系村民小组，机关干部联系农户，深入到群众中间，倾听民声、了解民意、掌握民怨，把群众的要求和呼声在第一时间内反馈到市委、市政府，变被动解决为主动预防。通过下基层，机关干部已解决群众反映的热点难点问题286个。

　　“我们村有一个年久失修、高达数米的废弃渡槽，随时可能倒塌砸坏我们的房子，可因为拆除要花不少钱，一直拆除不了。可通过包村干部，通过村里的群众工作室，这个问题很快就解决了。”站在已被拆除的渡槽旁，80多岁的霍村村民左凤楼说，“现在住在屋里也踏实了，从心底感谢党和政府。”

　　今年6月，义马市还把从田间地头、社区楼院征集来的群众意见归集了10大类43项，召开了400多人参加的群众代表大会，由负责落实的10个政府职能部门负责人上台公开承诺：怎么解决、什么时候解决、解决到什么程度。

　　程相渠说，群众反映某一个具体问题，以前我们也会及时解决，但往往是重复问题重复反映、重复处理，如果处理不及时，就会出现重访老户的现象；而现在通过各部门联合分析研究，从谁上访解决谁的问题到解决倾向性的问题，仅2005年一年，义马市便解决了18起企业改制、群众饮水等普遍性问题，及时把矛盾化解在萌芽状态，而且通过社情民意网络，由13个职能部门办结了9件实事，受到了群众欢迎。

　　“现在老百姓来群众工作局反映信访问题的只占1／3左右，其他都是政策咨询和为市委、市政府提建议的。”程相渠还指出了这个可喜变化。

　　心中有没有群众？为民解忧更要为民谋利——长效机制呼唤对群众负责

　　在新矛盾和新问题不断涌现的今天，花大力气保证一时的稳定并非难事，但如何寻求一种长效的稳定机制和矛盾化解方法？

　　“领导干部不能满足于短期表面的平静，必须有长期执政的思想，要致力于长时期的真正和谐，心中到底有没有群众非常重要。”张英焕认为。

　　记者在采访中听到这样一件事：义马市的一位干部下村了解情况后回来，向市领导汇报时说“村里没什么问题”，这位领导问他村里的人均纯收入是多少，这位下村干部回答不到2000元，“这个收入水平能算没有问题吗？能不能帮着群众提高一下收入水平，想点办法？”

　　群众工作不仅要维护好群众利益，更重要的是如何在发展中保障群众利益。2005年，义马市出台了《农村居民最低生活保障暂行办法》，将失地农民全部纳入保障对象，并从今年起将农村低保标准由75元/月提高到100元/月，将城市低保标准从130元/月提高到150元/月。

　　记者在群众工作局采访时遇到了原义马市挂面厂职工张华，他告诉记者：“我今天去交电费，顺便拐到这里坐坐。”他说，以前职工们多次反映企业破产后补偿金发放不到位的问题，因为是涉法问题，信访部门不受理，但是群众工作局对涉及群众利益的事情必须管，还得管好，一个月就解决了问题，我们现在没事就拐到这里喝口水，聊聊天。

　　义马市建设局规划科科长周跃牢同样感触颇深，有过被抽调到群众工作局现场办公经历的他，先后接待过30多名上访群众。他说，对群众提出的问题必须要有交代，通过快速办理，群众明显比以前气顺多了。

　　制度更具根本性。张英焕说，通过实践，我们感到政府对群众工作引导方式方法必须转变，这不是一个机构就能解决问题，而是要通过体系、机制来解决。

　　“有些干部没有真正把群众放在心上，是因为他们认为只有对上级负责就可以了，因为群众的意见对其升职没有决定性作用。”张英焕说，“我们要完善奖惩激励机制，将干部的选拔任用与群众工作紧密结合起来，考查使用干部，在听取本单位职工意见的同时，组织部门还要到干部所分包的行政村、居委会听取群众意见，做到干部对上负责与对下负责的有机统一。为保障工作的落实，制定了《义马市基层群众工作问责制度》，明确了相应问责办法。去年以来，先后通报批评了8个单位，诫勉谈话3人，党政纪处分1人。”

　　义马市对群众工作的探索回答了一个大问题，它的意义已经远远超出了排查矛盾纠纷和帮贫致富，超出了信访的范畴，而是回答了新时期如何通过不断思考创新改革，加强群众工作，密切党群、干群关系，实现社会长治久安。目前河南省委、省政府已作出决定，在全省深入学习、有计划推广义马经验，进一步做好新形势下的信访稳定工作。（完）