评论：“权力信任弱化”考验制度互信

　　作者：张贵峰

　　7月下旬，台风“碧丽斯”肆虐粤北后，一场民间捐赠热潮在珠三角兴起。而绕过政府，直接把物资发送到灾民手中，成为这次救助的最大特点；对这种现象，有关人士表示：“体现了一种对公共权力信任的弱化”。（9月1日《第一财经日报》）

　　民间组织踊跃参与慈善救助，这无疑是一件令人振奋和欣慰的事情，不过，感奋之余，面对上述捐赠活动中出现了“对公共权力信任的弱化”现象，又不能不让人心生忧虑——

　　究竟是什么造成了这种对权力信任的弱化？从现象上看，我们当然可以找出许多原因，比如，长期以来在一些政府主导的慈善活动中，由于管理过程缺乏足够的透明度、公开性，造成善款使用效率不高乃至被挪用、侵占等现象。

　　但从深一层看，产生权力信任的弱化的根本原因，笔者以为，还在于一种能够互动的制度性信任环境的缺乏，换言之，公众对权力信任的弱化，源于先行慈善管理制度安排中，政府对民间慈善本身的不信任。如有关专家指出的民间组织“双重管理”问题——依据《社团管理条例》，成立民间组织，除了民政部门外，还必须确立一个政府“主管部门”。这意味着，任何民间组织必须从体制上依附于官方管理。显然，这样一种制度安排，实际上隐含着一种“行政万能”的思维，是一种对非政府性的民间组织缺乏信任感的表现——不相信民间组织在没有“主管部门”的情况下，会有真正的自我组织、自我负责的管理能力。

　　然而，广东的捐助活动表明，民间慈善捐助活动非但没有出现上述制度性不信任所担心的问题：不仅有效调动激发了公众的慈善热情，且在管理上充分实现了“透明和高效”，整个捐助流程，完全向公众公开。其实，就慈善活动的本性——非赢利、非权力性的社会财富分配来看，自发自愿自主的民间组织才是其最好的载体——因为只有通过这样一个载体，才能既避免市场分配（一次分配）的“逐利”缺陷，又规避政府分配（二次分配）可能潜含的“权力”副作用。

　　因此，解决“权力信任弱化”的实质，在于通过制度改进建立起政府与民间的互信，也即，政府首先给予民间组织充分的制度信任，尊重其在三次分配中发挥主导作用。如此一来，通过政府与民间信任互动，一方面有利于推动政府职能的转型，建立服务型政府，另一方面，也必将促进公民社会和公众社会责任感的成长，以及基于此的社会长远发展活力。

　　来源：潇湘晨报