评论：裁撤“驻京办”，难遏“跑部钱进”

　　因“跑部钱进”现象而广为诟病，一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃风暴正在酝酿中。国务院机关事务管理局正在制定一份涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整改方案，以有效刹住愈演愈烈的“跑部钱进”风。从目前来看，县市级驻京联络处是最有可能被撤并的驻京机构。（《经济观察报》9月4日）

　　地方政府和大型企业在首都设立办事机构，哪个国家都不例外；但类似国内那样各

　　事实上，地方政府乃至企业集团的驻京办工作人员之所以“跑部钱进”，除了争取资金支持和专项财政补助外，更多时候其目的在于争项目、拿批件。由于“僧多粥少”，竞争激烈，地方政府乃至企业集团“跑部钱进”的手段也在不断演变，花样更是日益翻新。传统的土特产开路、大包小包礼物打前锋的做法已逐渐落伍，而馈赠礼卡、邀请豪宴、美女陪伴等“集束炸弹”式公关手法渐趋流行，甚至有的已发展到赤裸裸金钱交易的地步。未经证实的消息说，各地办事处每年用在疏通关系上的“灰色经费”在200亿元以上。

　　饱受诟病的“跑部钱进”现象，究其根源，在于政府部门往往掌控着行业政策的制订、财政转移资金的划拨和审查，乃至重大工程项目的立项和审批大权。由于中央政府的资源配置权力过大，导致了各级驻京办的激增和腐败问题层出不穷。无论是财政转移资金，还是重大项目投资的审批，由于缺乏公开、明确的标准和程序，无论是否与公关活动的能量正相关，但难免给人以“公关做好未必能成，公关不好万万不成”的印象。事实上，许多审批程序依然沿袭计划经济时代的“四位一体”模式，从政策制订、项目安排到额度审批、督导管理，基本上都被少数权力部门和个人控制，在高度垄断、封闭的状态下运行，缺乏有效监督和责任追究机制。在此背景下，出现暗箱操作，以权谋私现象自然也成了一种必然。正是缘于掌控资源分配权或项目审批权的官员享有较大的自由裁量权，才催生了各地驻京办“跑部钱进、积极公关”的活动空间。

　　因此，如果不是釜底抽薪，从改革和完善行政审批制度着手，严格规范项目的具体审批内容和条件，减少审批人员的自由裁决权，加紧建立诸如社会质询、人大审查、媒体曝光等公开的监督机制，单凭裁撤驻京办的举措，恐怕难以击中“跑部钱进”、权钱交易的七寸要害。正如一位地方官员所言，即使中央取消了各级驻京办，各级政府也还是会以其他形式设立驻京的联系机构，不叫驻京办了，但驻京办沟通各部委的职能也还是要有的。