开发扶贫生态建设人口控制 引领毕节科学发展

　　新华网贵阳9月4日电（新华社记者黄勇）毕节是一片神奇的土地，曾创造了璀璨夺目的历史文明。但现实与历史存在着巨大的反差。1988年，毕节地区人口密度由建国初期的每平方公里79人增加到219人，加上土地贫瘠，加剧了乱垦滥伐，导致水土流失，这里陷入了“人口膨胀——粮食短缺——生态恶化”的恶性循环。毕节地区年水土流失量达9165万吨，相当于流失30万亩耕地的活土层。人民生活相当贫困，当时的农民人均纯收入为226元，人均占有粮食192公斤，农村贫困人口312．2万人，贫困发生率57．6％。

　　1988年，经国务院批准建立了贵州省毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，挑战人口膨胀、生态恶化、经济贫困三个难题。17年来，在各级党委、政府的领导下，在8个民主党派中央、全国工商联及其专家顾问组的指导和帮助下，毕节试验区扭住“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题不放，探索出有效控制人口过快增长、寓生态建设于经济开发之中，人口、资源、环境协调、可持续发展的科学发展道路。

　　以开发带扶贫 把钱用在“刀刃”上

　　扶贫是试验区的首要任务。毕节试验区层层建立领导小组，坚持以开发促扶贫。党政领导和党政机关均要联系数量不等的农户，不帮农户脱贫就不能脱钩，脱了贫也不能断线。

　　无偿扶贫是一个“黑洞”，扶贫贵在扶志扶本。试验区从机制上打消贫困农民指望无偿救济的依赖思想，将无偿使用扶贫资金改为有偿滚动使用，增加了贫困户欠账还钱的压力，提高了扶贫资金的使用效率。

　　织金县用财政扶贫资金为贫困户无偿提供两头母猪，母猪产仔后，抽取两头仔母猪提供给下一贫困户喂养，实行滚动发展。扶持贫困户发展种植业也采取类似办法，扶贫资金一年滚动一次。2004至2005年，全县扶贫投入6000头母猪，3000户贫困农民受惠。

　　纳雍县2002年在老凹坝乡大寨村试行贫困户贷款财政贴息制度，用2．14万元扶贫资金贴息，帮助32户农户贷款29万元种草养牛，户均养牛6头，人均纯收入1300多元。近两年，全县共为贫困户贷款贴息150万元，帮助贷款3000万元发展种养业；设立300万元农业贷款风险抵押金，拉动农业贷款3000万元，发挥了“四两拨千斤”的作用。

　　在加大科技扶贫力度，完善水、电、路、通讯等基础设施建设的同时，试验区各地因地制宜，开创了多种开发扶贫模式。经济发展型、政府推动型、公司带动型、科技示范型、能人拉动型等模式纷纷涌现。

　　寓生态建设于经济开发 生态与经济效益相辅相成

　　过去经济建设以牺牲生态环境为代价，结果毕节地区是“生产到（山）顶，灾害临头；天晴闹旱，雨过成涝”。从大自然的惩罚中清醒过来的毕节人民，坚持生态优先的原则，明确林业和水土流失治理在生态建设中的主体地位，先后实施了“长防”“长治”、联合国世界粮食计划署援助的“3356”、天然林资源保护、退耕还林、石漠化治理和贵毕公路水土保持示范区等重点工程。

　　“3356”工程从1988年底开工建设，到1994年全面建成，共完成造林52．96万亩，目前，项目区林木全部郁闭成林。

　　“长治”工程实施10多年来，336条小流域实现了综合防治，防治面积达7626平方公里，占全区水土流失面积的45．3％。水土流失严重的纳雍、织金两县，通过实施“3356”等工程，森林覆盖率分别由3．6％、8．3％上升到25％和43％。

　　2000年以来，试验区累计完成退耕还林262．4万亩，覆盖8个县市、241个乡镇28．2万农户，按退耕还林政策兑现8．23亿元。

　　生态建设促进粮食增产和农民增收。试验区粮食产量从1999年退耕还林前的222万吨提高到2005年的247万吨。“坡改梯”1亩相当于增加2分地，全区“坡改梯”相当于增加10万亩地。年减少水土流失量2100多万吨，相当于少减少7万亩耕地的活土层。

　　人口控制变罚为奖计生工作以人为本

　　以前多生一个小孩就要多增一份地，这是造成乱垦滥伐现象的源头。试验区首先在金沙县实施“人地挂钩”土地制度改革试点，坚持新增人口不增地，死亡人口不减地，娶不增地，嫁不减地，超生收回承包地，靠制度激励少生和约束超生，受到广大农民拥护。

　　变罚为奖，试验区制订了农村独生子女户、二女结扎户“两户”奖励政策和独生子女、二女的抚育、保健、入学等优惠政策，启动了少生快富养老保障行动计划，在“两户”到60岁才按月发放保障金的基础上，新增“即扎即奖”激励措施，2005年全区投入70多万元，兑现了350户。纳雍等县除给予3000元一次性奖励外，从结扎之月起，每月发50元生产扶持费，直至60岁转入国家规定奖励阶段。

　　17年的科学发展，交出了优良的“成绩单”：2005年与1988年建立试验区时相比，毕节地区人口自然增长率从19．91‰降到8．59‰，符合政策生育率从36．8％提高到85．02％；森林覆盖率从14．94％上升到33．92％；国内生产总值增长到231亿元，增长4倍多；财政收入增长到34．8亿元，增长10倍多；农村贫困人口从312．2万人降到59．8万人，减少80％，贫困发生率从57．6％降到8％；农民人均纯收入从226元增加到1876元，增长7倍多；人均占有粮食从192公斤增加到366公斤，当年全区8个县中的6个贫困县已经全部越过“温饱线”。（完）