刘永好：完善农业补贴制立法保证财政支持增加_新闻中心

刘永好：完善农业补贴制立法保证财政支持增加

http://www.sina.com.cn 2006年09月05日17:20 人民网

人民网北京9月5日讯“困扰西部发展的深层次问题依然存在，资金、人才、资源的净流出没有得到根本性的改变，西部大开发任重而道远。”全国政协常委、经济委员会副主任、新希望集团董事长刘永好5日表示，通过立法，确保国家财政对农业的支持不断增加，完善农业补贴制度，按照企业的规模、纳税、就业和带动农民致富的情况安排补贴，提高补贴效率。　　加快西部新农村建设开创西部农村新局面　　西部大开发是我国的一项重要战略，经过了6年的艰苦努力，取得了很大成就。由于长期在西部耕耘和发展，我们切身感受到西部大开发所带来的变化。首先，西部的投资环境有了很大的改善，西部的机遇在增加，企业到西部投资发展的热情很高，西部的发展速度明显加快。　　其次，一些符合西部自然条件的特色产业发展起来了，比如乳业、旅游、矿业等成为西部发展中的亮点。现在，内蒙、四川、新疆、云南等省区成为全国重要的乳业基地，西部的乳业产值已经达到几百亿元，促进了西部农民的致富。第三，随着国家退耕还林、还草工程的实施，西部的畜牧业、林果业、草产业等取得了相应的发展，帮助了农村剩余劳动力的转移，提高了农民的生活水平，在一定程度上改善了西部农村的面貌。　　第四，地处西南地区的广西、云南等省区利用特殊的区位优势，大力推进和东盟的区域经济合作，实施“走出去”战略，使西南地区成为“走出去”的重要通道和平台，带动了地方经济的发展。　　总之，西部大开发给地区经济带来了实实在在的变化，给企业带来了发展机遇，给西部地区人民带来了实惠。　　与此同时，我们也清醒的认识到，困扰西部发展的深层次问题依然存在，资金、人才、资源的净流出没有得到根本性的改变，增长方式仍然以粗放式为主，西部的许多地区依然贫穷，农村更为落后，教育水平低，生态环境恶化的趋势没有得到根本改善，西部大开发任重而道远。在西部大开发的各项工作中，新农村建设始终是重中之重。农业在西部经济中具有重要地位。2005年，西部地区国内生产总值中产业的比例为176%，比全国平均水平高出5个百分点。西部地区不发达，突出表现为农业和农村的不发达。西部地区农业人口多，农业生产落后，农民收入低，和东部的差距还在扩大，影响了西部地区的全面发展。　　我们通过对四川洪雅县的剖析，来分析西部大开发和新农村建设的密切联系。洪雅县地处四川盆地西南边缘，距离成都150公里，以山地、丘陵为主，资源丰富，包括水利资源、矿产资源、森林植被等，生态环境比较好，没有病疫，很适合发展养殖业和乳业。　　在西部大开发以前的1999年，这里只有3000多头奶牛。在当地农业产业龙头企业的带动下，到2005年已经发展到47000多头，增长了15倍，年产鲜奶12万吨，农民年增加收入25亿元。洪雅县的乳业已经形成了一个产业体系，由龙头企业带动农民退耕还林、种草、养牛，然后收购农民生产的鲜奶，加工成绿色、环保的乳制品提供给城市消费者，带动了很多农民致富。　　现在洪雅县农民的人均收入主要分为三块，第一是种植业，包括粮食、蔬菜、茶叶等，每年1000多元；第二是畜牧业，包括养猪、奶牛、长毛兔等，每年1000多元，第三是外出务工收入，每年约1000多元。2005年，全县农民人均纯收入为3200元，同比增长78%，高于四川全省平均2800元的水平；2006年上半年，洪雅县农民人均现金收入实现1994元，同比增长12%。　　洪雅县是在西部大开发中发展较快的一个地方，农民收入比西部大开发之前有了很大提高，但是即使这样，和东部地区的差距依然很大。3200元仅仅相当于2005年全国农民的平均收入水平。在东部的江苏省，2005年农民的收入为5300元，2006年将超过6000元，增长速度为14%。由此可见，西部农民的收入和东部相比，无论是增长速度还是绝对水平，还都有很大差距。　　面对这样的情况，我们怎么办？必须加快西部的新农村建设，增加对农业和农村的投入，动员社会各方面的力量来帮助农村，帮助农民，一个县、一个县的做工作，一个村、一个村的努力，用5―10年的时间，逐步缩小西部农村和东部的差距。　　针对洪雅县的情况，可以做的工作很多，包括：一、加强基础设施建设，改善道路、广播、电视、电信等公共服务，完善乡村医疗卫生服务，普及农村义务教育，建设沼气池，改善农民饮水条件；二、继续大力发展畜牧业，增加奶牛存栏数，增加鲜奶产量，增加生猪和长毛兔存栏数，引进国际先进的养殖技术；三、发展特色种植业，增加茶叶、竹林、蔬菜和中药材的种植面积，提高种植业收入；四、利用丰富的水利资源提高水利发电能力；五、改善生态环境和农村面貌，发展特色旅游业。通过以上措施，力争在5年内，使洪雅的农民收入达到东部发达省份目前的水平。洪雅是西部农村地区的一个典型代表，是一个缩影。通过对洪雅的分析，我们增强了对西部新农村建设的信心。我们建议：　　第一、通过立法，确保国家财政对农业的支持不断增加，特别是逐年增加对西部农村的支持，使得支农资金占国家财政支出的比例保持稳定，并有所提升。　　第二、运用政策工具，让在西部投资农业的企业获得的回报不低于社会平均投资收益，带动社会资金不断流入西部农村。　　第三、完善农业补贴制度，按照企业的规模、纳税、就业和带动农民致富的情况安排补贴，提高补贴效率。　　新希望集团在西部耕耘24年，深刻感受到了西部大开发给地区经济和社会带来的深刻变化，也感受到自身在西部新农村建设中的责任。今年“两会”期间，我和三十八位全国政协委员和人大代表共同发出《让我们积极投身到社会主义新农村建设中来》的倡议，提出到农村去，到西部去，“一帮一、手牵手”，一个企业带动一个村，有条件的企业带动若干村共同发展，得到社会各方面的积极相应。未来5年，新希望计划新增10亿元投入到新农村建设中和农牧业的发展中，有重点和帮助100个村发展，主要在贵州、四川、云南等西部地区，为改善西部农村的面貌做出贡献。我们相信，按照中央西部大开发和新农村建设的统一部署，我们脚踏实地，扎实努力，一定可以开创西部农村的新局面，实现西部经济繁荣、人民富裕的宏伟目标！发言人工作单位和主要职务：界别全国政协常委、经济委员会副主任工商联新希望集团董事长