评论：与其控制接待费不如控制接待

　　最近，甘肃省发文实行村级零接待，这个文件受到农民的欢迎（《人民日报》8月29日）。其实，类似的文件有的地方已经制定过。

　　众所周知，公款吃饭已经是一个“公害”。城市有关部门的公款吃喝所产生的支出压力被巨大公共财力所掩盖，问题似乎还没有明显表现出来，但接受吃喝的公务人员们早已心生厌恶，民谚有云：“喝坏了党风喝坏了胃，喝得夫妻背靠背”。乡村干部是最基层的公

　　目前，治理吃喝之风的办法就是“一刀切”，就像甘肃的“零接待制度”一样。这似乎是无奈之举，因为留下一个口子就难以控制，制度也就形同虚设了。在一些经济较为发达的地方，公务活动比较多，似乎也就要发生较多的接待费用，如果这种费用由上级政府支付，上级政府也难以承受。看来把“零接待”作为权宜之计尚可，若要从根本上解决接待费用问题还需治本之策。

　　要从全局出发，统筹考虑接待制度改革问题。目前，上级往往会部署大量“深入基层”的检查、调研工作，“深入”到什么层次，就会由什么层次的政府部门负责接待工作，并承担全部费用。有时候，本级公务部门的“自娱自乐”也假借接待上级人员而发生。如果对上级的接待能控制起来，本级公务部门的“自娱自乐”也会容易控制。显然，解决问题需要认真考虑两点：第一，是不是上级部门对下级部门的检查指导都有必要？第二，如果发生了检查指导行为，相应的费用应该由谁来承担？也许这两个问题处理好了，解决接待费用问题也就不难了。

　　可以通过依法行政的途径来减少上级部门对下级部门一些不必要的检查指导。一方面，每一级政府自己要依法行政，大量的具体工作照章行事，出了错就处理，并且建立一套本级政府自己解决问题的机制。另一方面，上下级政府之间的关系也要依法规范，权限和责任划分清楚，出了问题和麻烦如何处理，也要按律行事。从一般规律来看，上级政府有效监督下级政府的成本很高，降低成本的根本办法是尽可能地下放权力，让下级政府自己承担责任。这些机制问题解决好了，上级也就不用那么多地到基层检查指导工作了，接待费用也就会大大减少。将来条件成熟以后，地方的立法权限可以扩大，各级政府的权限会划分得更加清楚，每一级政府也主要是工作关系，大家各干各的事情，检查工作的必要性就会小了许多。

　　必要的上级政府官员对下级政府的走访会发生费用问题，如果这些费用全部由上级政府来负担，就有可能大大减少地方的接待支出。上级官员来到下级政府，上级自己的花费自己承担，下级政府仅仅花费自己工作人员的支出，应该是合理的。例如，一个座谈会结束，上级官员回到宾馆自己吃饭，下级官员则回家吃饭，吃饭的费用就不用由下级政府开支了。记得我在英国时陪同主人驱车两百多公里到一个地方参加一个座谈会，会结束后各自散去，我们到街道自己找饭吃。这成了一种习惯，也没有谁得罪谁的问题。

　　在目前的体制下，做到上述两点的确有难度，但不做彻底改革又怎么能找到出路？记得若干年前有一个“四菜一汤”的规定，开始时还有人遵守，到后来也就无疾而终。如果不从根本方面做出改革，小的改革成果也难保持。