江门理想：和谐发展中等城市典范

　　绿色、休闲、和谐、安宁……因“小鸟天堂”而慕名前往江门的人，无不被这里优美的环境所打动。这种状态来自于江门的主政者没有把经济增速作为发展的单一取向。与此同时，近年来江门最令人瞩目的精彩画面，除了自然环境，还有经济环境的转变。这座以成为“和谐发展中等城市典范”为目标的城市，经济已经进入了协调、快速发展的快车道。城市管理者们在可持续发展的探索与实践中，逐步把“鸟的天堂”演绎成“兴业者的天堂”。

　　坚持科学发展观——“鱼”与“熊掌”可兼得

　　半年盘点，江门形势一片大好，市民为之振奋:“这是江门近年来最好的发展时期。”

　　今年上半年，江门市经济运行进入快车道，各项主要经济指标快速增长，GDP增长14.1％，地方财政一般预算收入增长23.23％，固定资产投资增长29.44％，实际利用外资增长19.81％，外贸出口增长22.5％，工业增长更是克服了电力、成品油和原材料供应紧张等困难，处于较快的上升阶段:实现总产值809.9亿元，增长20.82％；规模以上工业累计实现增加值188亿元，同比增长21.86％，以上指标均实现“三超”——超过全国、全省和珠三角平均水平，在全省21个地级市中，江门的工业增速较去年同期排名上升了4位，在珠三角9个城市中，排位也上升了3位。

　　如何在统筹、协调中加快发展，是许多中小城市经济发展的重点和难点，江门的做法很好地回答了这个问题:“坚持科学发展观——做发展中国家城市可持续发展典范。”这是2004年7月22日，江门市市长王南健应世界银行邀请，作为首个城市市长在美国华盛顿世行总部发表的演讲题目，也是江门经过多年探索实践并取得实效的发展战略，江门各界为此进行了长期不懈的努力，“在吸取发达国家和地区的经验教训的基础上，我们把江门定位于适宜创业、适宜人居、适宜休闲度假的山水园林城市。江门‘既要金山银山，又要绿水青山’。”这就是江门市科学发展的宣言。

　　借力“绿色和谐”——25年实现“新城市理想”

　　青山绿野，碧水蓝天，是江门的突出优势，关键是如何借“绿色和谐”后发争先。“我们需要的是持续平稳上升的经济增长方式，而不是那种时高时低的马鞍形增长方式。”市委书记陈继兴经常在各种场合这样说。

　　2001年以来，在大力进行经济建设的同时，江门以先天的优势和持续不懈的努力，获得了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”称号以及“中国人居环境范例奖”、“中国人居环境奖”。2005年，世界银行对包括北京、上海、广州、杭州、成都在内的23个中国城市的投资环境进行比较分析，江门的综合排名位居前列，在市场进入和退出机制、劳动力市场的灵活性、基础设施环境以及国际化程度等多项指标上，江门都有不俗的表现。

　　战略目标确定后，精彩招数接二连三。去年，江门市委、市政府委托北京大学中国持续发展研究中心研究制定《江门市可持续发展战略规划研究》，提出25年实现“新城市理想”，拟定了江门的发展时序安排、具体的目标以及相应的战略举措。江门市加快循环经济发展步伐，成为全省试点城市的目标已经实现。现在，参照出台不久的《广东省社会发展水平综合评价指标体系》中的30项指标，江门的污水处理率达到65％，空气质量优良率达到98.9％，位于全省乃至全国前列。此外，调查失业率、九年义务教育完成率、人均生活用电、农村改水累计收益率等可参照数据都位居珠三角前列，江门的“绿色优势”无可置疑。

　　突出城乡统筹——以“三化”解决“三农”问题

　　当然，江门在前进的道路上面临着许多困难和问题，尤其是城乡二元化结构。因此，缩小城乡差距、解决农村贫困，成为市委、市政府工作的一项主要目标任务。有关资料显示，江门市城市居民的实际收入以年均9％—10％的速度增长，而农村人口的实际收入年均只增长4％—5％，还有10多万农民存在饮水困难的问题，在边远的山区和海岛，仍有一些农民的孩子失学。相关的数据引起了江门市领导层的高度重视。

　　因此，江门市从实际出发，大胆探索一系列有效解决“三农”问题的新举措，坚持以中心镇建设为龙头，实施城乡统筹，逐步实现工业向园区集中、农民向城区集中、农用地向农业龙头企业和专业户集中，大力推进工业化、城市化和农业产业化，从而转移农民、减少农民、富裕农民，以“三化”有效解决“三农”问题。

　　江门是亚太经合组织确定的中国唯一的RISE计划(区域整合促进可持续发展)试点城市，RISE计划正在产生积极的效应。近年来，农民免费培训计划的实施，解决农村剩余劳动力转移就业新增1.28万人。

　　政府先行——“官员”转变为“服务员”

　　“有事找政府，请打12345。”江门市民知道，2003年7月1日开通的“12345”政府服务热线是江门市委、市政府为群众办的一系列实事中最重要的措施，如今已涉及所有的政府成员单位和窗口部门，无论是通过电话、传真、电子邮件还是手机短信，任何一种方式都可以迅速接入政府办公平台，使咨询、建议和投诉得到妥善处理。

　　江门的主政者们认为，从行政者到机关普通工作人员都是“服务员”，都要为投资者和广大市民提供良好的服务。在软件上，江门的政府管理引入全新理念，在全国地级以上城市中第一个在政府部门全面成功导入ISO质量管理体系，同时为实现与市民、投资者“零距离”接触，江门至少有10条相互沟通的绿色通道，建立了投诉中心、职能部门以及政府三级服务平台，了解民情并广纳民意，拉近了与市民的距离。

　　本报记者兴乐

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　　江门在绿色中构建和谐发展蓝图。黎剑斌摄