评论：民生关注：“罚款听证”的进步与期待_新闻中心

评论：民生关注：“罚款听证”的进步与期待

http://www.sina.com.cn 2006年09月06日15:03 金羊网-羊城晚报

□张贵峰　　根据修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》，在作出针对个人2000元以上罚款等处罚决定之前，违法嫌疑人可要求举行听证。（据昨天本报报道）　　虽然，从时间上看，这一行政处罚听证制度的确立，不乏姗姗来迟的意味，但其对于行政执法所昭示的进步价值，笔者以为，仍然值得赞赏。因为，所谓行政处罚听证，从法治的角度来看，对于受处罚人而言，其实就是为其提供了一个可以有效保障自身权利，抗辩对自己不利指控的场所；而对于行政处罚主体———执法者来说，听证则是一种权力制约机制。保障权利而约束权力，这样的处罚听证，无疑彰显了公安机关行政执法过程的法治内涵。　　不过，赞赏的同时，我认为，也还有进一步的可期待之处——— 　　如在行政组织、主持者方面。依据上述《程序规定》，“听证由公安机关法制部门组织实施”，虽然，公安机关的法制部门与具体办案部门并不就是一回事，但二者毕竟同属一个部门，有着不可避免的利益关联。因其如此，其中立性、公平性，就难免令人担心。　　再如，在行政处罚听证范围方面。既然大额罚款以及停产停业、吊销许可证或者执照等行为可以听证，那么比罚款更为严厉的行政处罚，如限制人身自由的行政拘留，从逻辑上讲是否更有举行听证的必要呢？　　最后，在听证效力方面。近年来，许多行政管理领域，听证会已举行不少，但在如何保证听证的效力方面，依然缺乏足够的相关制度安排。于是，现实中往往出现这样的情况：听证时热闹非凡，听证后却没了下文，听证之前是怎样的决定，事后还是怎样的决定，最终使听证流于形式。　　（侯颖／编制）