评论：打击“下有对策”国务院调控土地政策“到肉”

　　■冯科

　　9月5日，国务院发出了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》提出，将提高新增建设用地土地有偿使用费交纳标准和城镇土地使用税、耕地占用税征收标准；统一制订并公布各地工业使用出让最低价标准；国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入国库，实行“征收两条线”管理。以控制当前我国建设用地总量增长过快，低成本工业用地

　　由于土地成本上升，一些房地产商和地方政府看到了土地中的肥厚利润，他们以“工业用地”的名义圈占土地，再以转性质、假招标的形式把“工业用地”转为商业用地，以此来赚取暴利。由于我国政府不断加强对房地产的调控力度，新的圈地行为可以避开政策约束最终会导致我国耕地的大量流失，进而严重影响房地产市场的平稳发展。

　　针对这样的情况，中央出台这个政策，是对“上有政策，下有对策”的一种逆向调控，是一种专项调控，通过明确地方职责，严肃惩处违法违规的行为以及土地出让金全额纳入预算“收支两条线”降低地方政府的“积极性”，提高工业用地地价的形式遏止这种情况的发生。

　　我国本来人均耕地就很少，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩，人均耕地1.40亩，由于前几年各地名目繁多的开发区遍地开花，我国耕地浪费严重，保护耕地刻不容缓。目前，全国开发区用地所占的面积超过从古到今我国地面上所有有建筑物的国土面积，这些开发区用地如果要全部开发完毕，即使将全球的资金集中到中国，也要花上至少20年才可能完成任务。历史圈地问题还没有彻底解决，新的圈地问题又冒了出来。

　　国务院关于加强土地调控有关问题的调控，我们预测其政策会很有效，短期可能会对房地产开发中的土地供应造成一定的压力，长期来看，将促使房地产开发中的土地使用更加合理、公平、规范，这也是对按规范获得土地使用权的开发商的一种保护。

　　（作者系北京大学经济所房地产金融研究中心主任）

　　（侯颖／编制）