青山
日前，北京市政府推出一项重大便民措施———紫竹院公园、日坛公园、团结湖公园等12个绿地面积较大、位于居住区附近的公园免费向社会开放。至此，北京免费开放的公园已达123个，占注册公园总数的72.78％。
公园免费开放是大势所趋，但也带来了一系列问题。如，北京那些免费公园就遭遇了“客流量大增，不安全因素增多；有人遛狗，有人择菜，公共设施和景观受损较多”等问题。游人不小心摔伤、因游乐设施受伤、儿童伤亡事故等，在很多免费公园内时有发生。有人认为，若是买票入园的话，游人受伤公园责无旁贷要马上处理，但在免费公园内出事，公园就不该承担责任。笔者以为，此言差矣，公园虽然免费开放，但其法律责任和道义责任不能免。
其一，这是由公园的性质决定的。城市公园属于城市的基础设施，承载着文化教育、休闲游乐的功能，是城市文明不可或缺的一部分，也是公民应该享有的社会福利。公园具有公益性与福利性，把公园列入政府为公众提供的免费公共产品，是现代政府的应尽之责。而公共服务与有偿服务一样，同样需要服务提供方强化服务意识，提高服务质量。
从这个意义上说，加强公园的日常管理，给民众提供满意的休闲娱乐场所，是公园管理者的责任。免费不等于“放羊”了，公园免费后的情况更复杂，管理方不仅不能因免费而弱化管理或让服务打折，还应比原来做得更好。如，在一些复杂地方和易出事故场所，要多设警示牌，要增加保安与服务人员的巡视管理，及时提醒游人特别是孩子注意安全，把服务做得更贴心。至于公园免费开放后涉及的市民素质问题，同样需要管理方采取有效的办法，以自律和他律相结合，帮助游园的市民形成良好的文明习惯，减少“民喜园伤”现象。
其二，公园免费不能免责任，还是由法律决定的。从《民法通则》、《消费者权益保障法》及相关法律的规定来看，政府提供的公共服务同样不能有瑕疵。在免费的公园内发生事故，如果与公园方面管理上的纰漏或过错有关，公园就要承担相应的法律责任，而不是“在免费公园内出事公园没有责任”。正因如此，上海、广东等省市为保证免费公园游人安全，在强调加强免费公园管理的同时，酝酿推出以政府作为投保人，社会公众作为受益人的公园公众责任保险。所有这些都有一个指向，保证广大市民在免费的公园里文明安全地休闲娱乐，是所有公园的责任，与收费或免费无关。
