重庆日前启动100％安全套使用项目，该项目规定，一旦发现有提供性服务但不能提供安全套的娱乐场所，将被罚款并限期整改。此外，督导人员还会假扮嫖客去明查暗访，考察“小姐”是否不用安全套发生性行为。
卖淫嫖娼都是为法律所禁止，是要受到治安管理处罚的行为；对于提供卖淫嫖娼的场所，也是必须予以查处。按理说，任何政府部门发现有卖淫嫖娼行为，都应当向公安机关
移送线索，但在重庆市这个“100％安全套使用项目”计划中，作为疾控中心的政府部门对于有卖淫嫖娼的场所却并不过问其是否违法，反而是如果没有提供安全套，他们却会严厉查处，而且居然还要假扮嫖客去明查暗访。这就给人一种感觉，政府部门在承认卖淫嫖娼合法存在。其实不然，只要卖淫嫖娼没有被合法化，公安机关照查不误。所以，很显然，造成这种作为疾控中心的政府部门对于卖淫嫖娼违法现象视而不见的状况，是政府部门各自为战的结果。
疾控中心要实现的政策目标是要防控疾病，然而，公安机关要实现的政策目标是治安秩序的稳定。通常来说，他们目标不完全一致，可能导致在采取的行动上相悖，从而在公众看来，政府部门的行动互相打架，甚至造成两者的政策目标都不能实现。比如疾控中心只过问娱乐场所是否提供安全套，不过问其卖淫嫖娼是否违法；而公安机关只过问娱乐场所是否有卖淫嫖娼行为而不过问其是否提供了安全套，并且通常在查处卖淫嫖娼时，以安全套作为证据。去年重庆市公安部门查处“6·13”开县某酒店涉黄案中，警察一进酒店就首先搜查这家酒店的安全套，以此来作为认定该酒店有涉黄行为的证据。这样，娱乐场所为了避免被公安机关查处，不提供安全套，从而使疾控中心利用安全套来防控疾病的目标完全落空。
所以，政府部门在实现政策目标时，要考虑到彼此的行动是否会产生冲突，如果会发生冲突，就不能各自为战，而是要能通力合作，共同协调立场。就预防艾滋病这一政策目标来说，必须站在关系到国家可持续发展的高度看待防控疾病的问题，鉴于卖淫嫖娼在今后相当长的时期还难以根除，从实际情况出发，从“以人为本”的观念出发，就必须将治安管理秩序的政策目标暂时让位于疾病防控的目标。换句话说，公安机关查处卖淫嫖娼必须让位于疾控中心防控疾病的行动，对于所有提供了安全套的娱乐场所，公安机关不能以此作为其容留卖淫的证据；而且该娱乐场所如果提供了安全套，公安机关在发现其有容留卖淫的行为时，应当作为减轻处罚的依据。相反，疾控中心在开展疾病预防工作中，确实有证据证明该娱乐场所有卖淫嫖娼的行为，那么就应当向公安机关移送线索，让公安机关及时进行查处。
（作者系检察官、江西科技师范学院客座教授）
