城管装备“铁甲”为哪般

　　上海浦东部分城管队员日前开始装备防暴“四宝”——钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心，三年内所有城管队员将人手一套。据了解，此“四宝”费用不菲，装备一个大队需要50万元。防刺背心重达6斤5两，一城管队员说：“里面都是金属网，刀砍不进。夏天穿着稍微一动就一身汗，但还是得穿着，总归人身安全更重要。”此事此语引来人们惊呼：城管到了生死存亡的时刻了吗？

　　“暴力抗法”为何愈演愈烈

　　浦东城管的装备并非国内首创，6月起，广州、北京城管纷纷装备特种防暴服装、PDA终端、地下管线探测仪、激光测距仪等新式装备，实现了“武装到牙齿”。

　　确实，近段时间，城管的暴力行为以及被执法者的反向施暴行为，均不时见诸报端，形成一组热点。《北京青年报》报道，9月2日，在哈尔滨市，几位身穿“综合执法”制服的人员当街将“外来妹”叫卖的商品踢碎，外来妹坐在地上无助地哭泣。女子坐在地上一边拣拾碎片，一边哭着说:“为什么踹碎我的东西呀。”此时围观的群众依然没有散去，许多群众说:“城市执法怎么如此野蛮，太给哈尔滨抹黑了！”“外地来的小商贩不容易啊，怎么能如此对待呢？”有许多群众纷纷表示要给那位女子作证，支持她讨回公道。这位外来妹说，她来自湖南邵阳，以卖这些小艺术品为生，每天只能赚10到20元钱。

　　8月，北京城管的许多消息见诸报端：北京市一位女子在自己叫卖的物品被城管强行没收后，因不服被城管队员推搡，女子抄起菜刀扑向城管队员，后被人高马大的城管队员制服后拘留；8月11日下午，37岁的北京海淀区城管分队副队长李志强在对一卖烤肠的无照商贩崔某进行执法检查时，双方发生口角，后李被崔用十多厘米长的小刀刺中颈部，经抢救无效死亡，他不是第一个被伤害的城管。今年年初至今，北京市共发生79起暴力抗法事件，有89名城管人员受伤。

　　执法却得不到认可，屡屡被“暴力抗法”，采访中，许多市民的同情都倾向于小摊贩，一位叫赵鹏的市民说：“无证商贩出没闹市无非就一个目的——混口饭吃。他们不是歹徒也不是劫匪，农民进城务工，下岗失业人员自谋生路进入市场之间，其实也为居民提供了方便。用这些武装到牙齿的城管去对付那些日夜辛劳的小商小贩们觉得有点太兴师动众了？”

　　装备能否解决“城管困境”

　　“铁甲装备”并不能根本解决执法矛盾，重要的是改变执法理念，民众希望看到的是和谐的民生执法局面，小商小贩是城市就业的一条出路，是城市不可或缺的力量，这方面乌鲁木齐市管理小商贩的经验可借鉴。

　　乌鲁木齐“五一夜市”在这方面已经做成极好的范例，就是把无证商贩请进市场。在乌鲁木齐北京路上，一位老汉在街边卖杏，管理人员告诉他妨碍了交通，并帮这位老汉往路内挪了挪继续卖。“有的城市怕小商小贩多了影响市容，把他们当成‘麻烦’到处撵；我们把小商小贩当成‘宝’，创造条件支持他们生存发展。”

　　公共治理理应崇尚温情慎用武力，乌鲁木齐市把小商小贩当成“宝”的“善治”思维是积极的，不仅有助于社会治安，还解决了许多人的创业就业问题。因为彼此是互相关照的，不存在暴徒暴力了，所以也无须大把大把花着纳税人的钱匆忙配备“装备”城管。

　　城管与小商小贩之间，从来就不该是敌对的关系，市容之美，到底是现代的表面上的富丽堂皇，还是包容之下的原生态和谐之美，根本上是个民生问题。选择前者，那么底层市民只能东躲西藏；偏于后者，才更符合目前的国情。乌鲁木齐市将小商小贩当成“宝”，小商贩是城市的一分子，一个积极的音符。

　　人性化执法也许比铁甲更管用

　　对于“城管”武装化，市民大都有自己的看法，许多人都认为，用钢铁头盔、防刺背心、防割手套等这些装备去对付为了生存而苦苦挣扎的“刁民”，反而会激化管理者与被管理者之间的矛盾。

　　一位叫段立炜的市民说：“小商小贩中，有相当一部分人是属于贫困一族的。他们中有许多人是因生活所迫，才冒着严寒酷暑、风吹日晒，去挣一点钱。我们的城市管理者应当想到，他们的劳动，一方面维持着自己和家庭的生活需要，另一方面也减轻了国家的负担。对这些弱势群体进行管理，配备如此的高科技现代化装备实在没有必要。”

　　北京大学城市管理系孙旋教授说，不可否认，无论是社会生产、各行各业，还是社会公共管理，都需要科技手段的支撑。对于公共治理来说，可以降低治理成本，并有利于公共部门为公众提供高效率、高质量的公共产品。但是，当把这些“武器”用在城管部门身上时，就有点让人看不懂了。城管执法的对象主要是一些违章摊贩，本来城管队员是出于城市美容的理念去执法，可现在却是一副全副武装的模样，用完全“堵”的方式去处理是不太理智的，在对被执法者“有罪推定”的思维逻辑下提升“防暴”装备，显然把数量庞大的社会群体推向了对立面，这种做法只能更进一步把公务化暴力合法化，加剧民众与城管等执法人员的心理对峙，使社会关系更加紧张，“于是我想说，既然我们有这么巨大的一笔资金，能够武装城管几个上千万，那么与其用这钱装备大量城管，倒不如用这钱为那些小商小贩找一块栖身之地，让他们合法经商。比如，何不用这几千万来扶持无证商贩做成有证商贩？没有技术的，帮他们培训让他们掌握一门生存的手艺。没有资金的，给他们做小本生意的扶困基金，让他们暂时渡过危机。把这扇门打开而不是封堵，让消极因素转化为积极因素，无证商贩的抵触情绪和恶劣生存状态自然缓解。执法软件的完善升级比硬件更重要，规范和人性化的执法，也许比这身‘铁甲’来得更管用。”