评论：从承德避暑山庄建豪宅说起

　　“谁来拯救世界文化遗产？谁来拯救历史文化名城承德？”言辞激烈的帖子近来在网上广为传播，内容直指正在承德市外八庙风景名胜区内建的豪宅---兴盛丽水。避暑山庄外八庙风景名胜区管理处下了三次停工通知单，结果“胳膊能拧过大腿”，豪宅照建不误。（2006年9月3日《新京报》）

　　一面是强烈反对，一面是大快上马，构面了中国目前发展的一幅生动图景。

　　风景区由于有着天然的生态、人文、历史资源，成为房地产开发商眼中的一块肥肉。近年，景区内搞房地产开发，或者说房地产开发蚕食风景区已经不是新鲜事，承德风景区内建豪宅，不过又平添了一例。

　　类似承德避暑山庄这样的世界文化遗产，是公共资源，不只是地方的，也是全国的，也是全世界的，其形成也难，其毁坏也易，唯其如此，当《无极》剧组破坏了天池的自然景观时，才会受到全国人民的谴责。但是类似的事情还是不断见诸报端，不见报端的谁又知道有多了？地方政府强劲的发展热情由此可窥一斑。

　　地方政府不怕冒着破坏风景名胜的风险来搞开发，不惜以牺牲文物建筑为代价给城市摊大饼，不顾文物部门的坚决反对上马项目，很多人都认为是地方官员的“政绩饥渴”所致。固然，这里面确实存在地方官员要为官一任，做事一筐，或是谋取升迁的“政治资本”在里面，但深层的原因不在此，而在财政“分灶吃饭”。改革开放以来，我国基本上实行的是一种财政“分灶吃饭”的体制，地方发展靠自己积累，靠自己进行财政“创收”，上缴之后自行安排，而不是中央拔款。

　　这种分利化改革以及市场经济深入的发展，使得地方政府成为独立的经济利益体，地方政府为了实现自己独立利益的最大化，形成了越来越大的发展冲动，制定了一年胜似一年的GDP发展计划，比如有些地方GDP发展水平相对来说已不低，但还是觉得拿不出手。形象地说，地方政府有时候越来越像一个企业，有经济发展的目标和动力，并且不遗余力地为实现目标而努力。这股发展冲动，表现得最为典型的是加快工业化发展和城市化建设，不顾后果的工业化，付出了惨痛的环境代价；盲目的城市摊饼，威胁着城市的传统历史文化，承德避暑山庄不过是一个很小的显例。

　　当然，这种发展冲动不只是地方官员的内在渴求，更是一个地方整体利益的需求，发展既有来自地方官员自身的动力，也来自地方利益的外在推力，还有横向比较的压力。因为GDP和财政的增长，同时意味着一个地方就业机会、公共投入和社会福利的可能增长，由是，地方的发展更象是利益捆绑的滚动前进。

　　如果说地方文物部门阻止地方政府行为是“胳膊能拧过大腿”，那么中央规范地方政府动作是不是就可以大腿拧得过胳膊呢？从理论上讲，大腿拧得过胳膊，但实际上，胳膊很聪明，它不跟大腿硬拧，最后大腿难管胳膊。换句说，拧不到，与拧不过异曲同工。中央对房地产宏观调控见效甚微就是最好的说明。也就是说财政“分灶吃饭”有利有弊，弊端之一，是有意无意地弱化了中央政府的权威。

　　如果说社会象一个大机器，经济发展中的一些问题，比如那么类似承德避暑山庄这样的世界文化遗产遭到原生态破坏，不过是大机器出了毛病时表现出的漏水或是故障，单靠漏水补洞恐怕还不够，从根本上查排原因，改造体系才是治本之道。