近日，浙江省政府办公厅正式发布了《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，将“改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，转而实行居住证制度”。（据9月6日《都市快报》）
当初，出台暂住证制度的目的是便于“城市管理”，后来渐渐异化成为某些部门乱收费、乱罚款的一棵“摇钱树”。取而代之的居住证的作用是什么？肯定有别于暂住证，既
然是“关于解决农民工问题的实施意见”，那么，浙江省将以居住证代替暂住证的宗旨也就是要有助于“解决农民工问题”。
现在，“农民工问题”主要是哪些？我想，根本的问题不是暂住证的名称不够中听，而是他们能否与城市居民享受同等的“公民待遇”，生存发展权利是否能得到尊重，是否能与当地居民一道享受城市发展与改革的成果。要到达这个目的，首选就要让农民工能及时领到工资，能够像城里人一样享受失业、医疗和养老保险，孩子就近入学不需要缴纳高昂择校费等等。
显然，一纸居住证是不可能解决这些问题的，如果居住证能够解决这些问题，居住证的发放肯定是有门槛的，而且门槛不可能太低。居住证门槛太低，就与暂住证没有了区别；居住证门槛太高，又会把大量农民工挡在门外，起不到“解决农民工问题”的作用。
之所以存在这个矛盾，关键是当前社会的“基础秩序”问题没有得到解决。学者孙立平认为，所有的制度都是嵌入于“基础秩序”之中的，制度的成功与失败，往往并不在于制度本身，而是作为制度运行条件的“基础秩序”是否存在问题。如果警察可以随意侵犯外来人口的基本权利，如果用工单位可以恶意拖欠工资、可以不为农民工支付劳动法所规定的保险和福利，如果学校可以漫天要价地收取择校费，那么，即使农民工领取了居民证，居住证也会沦落为暂住证。
其实，居住证制度已经不是什么新鲜事，很多城市早已出台了类似的规定。从实际情况看，居住证对“解决农民工问题”的作用微乎其微。既然连城乡户籍樊篱都要打破，又何必搞一个居住证来分出“城里人”与“乡下人”呢？
稿源：红网 作者：彭联联
