根治"牛皮癣"，呼唤强力"抗生素"

　　本报记者 王春红

　　■新闻提示

　　随着省会又一轮环境综合整治的开始，小广告这个在全国诸多城市都难以根除的“城市牛皮癣”似乎有所收敛。究其原因，仍是在尝试呼死他、有偿短信、高压水枪等诸多高

　　讲述

　　□讲述人：谈北路茶叶店李先生

　　□地点：谈北路

　　店门上一夜被贴

　　100多张小广告谈起以前无处不在的小广告，谈北路茶叶店老板李先生一直声称自己曾是受害者。

　　我是南方人，十年前来到石家庄做生意，因为我的茶叶店临街，而且店面比较大，所以饱受小广告侵扰之苦。

　　我记得石家庄最初出现的小广告只是一些自行印刷的宣传单，有时沿街散发，有时向车筐内投。后来变成了向门上贴。刚开始，小广告还没现在那么多，偶尔在门上、墙出现，人们都不太在意。没想到近几年小广告竟泛滥成灾：门上、墙上、电线杆上、电话亭上到处都是，甚至连垃圾桶也不肯放过。最让人生气的是，我店里的玻璃门上竟在一夜之间被贴了100多张不干胶小广告。后来有人就直接喷在墙上。

　　这两年，小广告也不断花样翻新，有贴的、有喷的、还有贴在地上的。一度是旧“癣”刚除、新“癣”即出。我听说，贴小广告的每天要贴完1000张的“工作量”才能从“老板”处领到10元工资，你就可想象到，石家庄的“牛皮癣“泛滥程度了。后来，我的店所在的街道有了专人清理小广告。现在，每天早晨走到路上很少能看到那些成规模的小广告，心情也比以前爽朗了很多。

　　镜头

　　□专业治理分队凌晨出击

　　昨天清晨，长安区专业治理小广告的队员们和往常一样开始了工作。

　　这些队员们每天都要带全工具：小铲子、小刷子，对各自所负责的街道的小广告一一进行清理。他们每天清晨5时30分出发，要在8时30分之前将当天的小广告全部清理干净。像这样的日子，她们已经过了500多天。

　　长安区小广告专业治理分队队长岳少芳告诉记者，由于“城市牛皮癣”不断出现，并呈现出手写广告夜间“作业”、不干胶白天“旺发”的规律。目前，队里要求所有队员除每天凌晨上岗，对所包路段的小广告在8时30分清理完毕外，白天还要不间断巡查。

　　同时，队里还治定了严格的制度，由3名检查员每天上路检查，每天下午4时30分进行例会，将当天检查结果向每位队员公开：队员的工作成效与目标责任直接挂钩。强大密集的清“癣”活动，有力地打击了制“癣”者，有效遏制了“牛皮癣”的反弹，使辖区内的街道容貌有了很大改观。

　　□城管队员闻雨而动

　　由于小广告的日益猖獗，省会长安、桥东、桥西、裕华、新华五区治理小广告行动从来没有停止过。

　　裕华区实行城管队员包路段的方法进行管理。因此，每条负责街道管理的队员同时也要负责这条街上的小广告清理。据该区一位城管队员介绍，夏天雨后是清理小广告的大好时机，为此，该区的城管队员“闻雨而动”就成了日常工作中一个不成文规定，由于雨水的浸泡，粘贴在地下的小广告比平时好清了许多。治理

　　随着小广告方式的不断翻新，省会曾尝试过多种除“癣”方式，包括最初各区城管部门专设的综治办到启动“呼死他”、“有偿短信”、高压水枪等高科技手段的使用，最终取得长效的，却仍是目前人工清理的被动之举。

　　□“呼死他”伤敌也自伤

　　2003年，为有效根治“牛皮癣”，省会城管部门于当年6月正式启动“呼死他”系统。由于该系统采用高频率、密集发送信号的方式，一次可同时进行300次呼叫，治理当天即收到明显效果，但由于采用“呼死他”系统的通讯成本较高，同加上部分“制癣者”恶意摘机造成系统追呼产生话费、将被呼号码转移到城管部门等影响，致使“呼死他”这种特效“清洁剂”的费用高昂，城管部门在启动它的同时也产生了自伤。

　　加之使用“呼死他”程序的合法性还存在争议。在支付了高昂的治理成本后，城市“牛皮癣”并没有得到有效根治。“呼死他”在运用一段时间后“呼”声渐弱。

　　□“有偿呼叫”5个月夭折

　　2004年8月，省会城管监察部门曾推出“有偿呼叫”方式来治理小广告。并以每发一条2元的方式向小广告发送，前3天发短信警告其行为违法，要求到城管监察部门接受处理。第4天告知对其违法行为进行处罚，并不断发送短信，直到这个手机号的话费用完为止。这种方式确对一些卖假药、办假证等违规小广告进行了有效控制，但由于其做法没有相应的法律依据，再加上不法者可再次办理手机卡等因素，此做法最终在运行了5个月后停止。

　　□24万元购得高压水枪

　　2005年底，一种不干胶粘贴小广告铺到了省会一些主要街道的便道上，一时间裕华路、中山路、青园街、新百广场，密密匝匝，斑斑点点。原本干净的路面变成“麻脸”，脏乱不堪。

　　由于小广告张贴于地下，不断踩踏，造成路面发黏，很难清理。为此，市城管局投资24万元引进了6台“小广告专用清洗机”，在主要街道上开始清理粘在地上的“牛皮癣”。

　　高科技治理方式的使用，使采用手工要用1分钟才能清除一张的小广告，仅约3秒钟就可以被清除掉，但由于这种高压清洗机由气压压缩机和喷枪组成，需要依靠水流的强大冲击力来“摧毁”地面粘贴小广告，使用时需要准备大量水，并需要由两人或多人协助才能完成。因此，使用上的不便致使这些高价购得的高压水枪只有在非常时期才能派上用场。

　　瓶颈

　　“温和”处罚难除根

　　对于目前省会采用的“笨办法”，省会一位不愿透落姓名的老城管队员认为“实属无奈之举，并不能解决根本问题。”

　　他认为，省会城市“牛皮癣”难以根治的根本原因是多方面造成的。由于贴广告者多在夜间进行，其流动性及不稳定性不便监管。另外，这些散发、张贴、喷涂小广告的人员又多为外来人员。即便抓到了人，城管人员也无权进行处理，只能移到当地公安部门处理。目前，省会还没有相关的地方性法规对此进行监管，公安部门也没有与其相对应的法律条文进行管理，只能采取批评、教育、责令清除等“温和”措施。实际上，这些措施对制“癣”者来说无关痛痒，而对其背后的制作假证不法分子来说，更不会起到作用。再加上小广告的发布成本低等原因，致使“牛皮癣”生命力极强。对策

　　多部门联动切断源头

　　省会相关专家认为，“城市牛皮癣”之所以屡治屡犯，其根本原因在于难以除根。他认为，要想改变目前省会治理小广告的被动状况，省会公安、工商、城管等部门应联动，共同对小广告的制造窝点进行查处，以切断小广告泛滥源头。

　　公安部门还须加强打击力度，加上市民的自觉抵制，让办理假证这种触犯法律、扰乱正常社会秩序的行为没有市场。另外，省会政府部门还应在立法管制非法办证广告的同时，给一些合法的小广告，包括租房、售房、搬家公司等服务性小广告一个适当出路。

　　该专家认为，尽管在一段时间内，省会除了仍要被动的“晨清、日查、昼夜监管”之外，更应该加强疏导，把城市“牛皮癣”问题作为一种社会现象进行研究，调查其门类、状况，以期找出根治良方。