加强对权力运行的监督

　　严格监督领导干部的权力运行，是执政党自身建设的一个永恒课题。党的十六届四中全会指出：“要加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。”实践反复证明，只有对领导干部行使权力进行全方位、立体式的监督，才能从根本上增强我们党拒腐防变和抵御风险的能力，增强党的生机和活力。

　　要进一步强化党内监督。党内监督在监督体系中处于核心和关键地位。强化党内监

　　要进一步强化民主监督。民主监督是领导干部权力运行监督的有力武器和重要组成部分。其一是将领导干部的岗位职责向群众公开，依靠群众来监督权力的运作，这是我们党一贯的工作路线。要充分重视和发挥工会等群众组织的监督作用，重视群众来信来访工作，鼓励人民群众通过评议、批评、控告、检举、揭发、申诉等方式制止权力的滥用，保护自身的权力。其二是加强和改进人大对“一府两院”的监督，把权力运作和廉政情况的审议、监督作为审议年度工作报告时的重点内容。各级人民代表大会可以建立廉政委员会。其三是畅通社会协商对话渠道，充分发挥人民政协、各民主党派和无党派民主人士对领导干部权力运行的民主监督作用。

　　要进一步强化新闻舆论监督。在资讯、信息空前发达的今天，新闻舆论监督日益显现出其重要性。必须旗帜鲜明地支持新闻舆论部门参与对领导干部的监督，支持新闻媒体对领导干部以权谋私等腐败行为予以公开曝光、揭露，造成强大的舆论压力；对领导干部廉洁用权行为予以大力宣传、报道，倡导良好的社会风尚。

　　要进一步强化对监督者的监督。监督权的异化，即监督者自身权力运行的不正当，是当前监督工作中出现的一个危害极大的不良现象，严重影响监督工作的权威性和有效性。必须加大对有监督职权的部门，特别是纪检、监察、检察、法院等监督职能部门的监督力度，严格查处这些部门监督不力，或监督不公，或滥用监督权力谋取单位和个人利益的不良行为，促使监督部门尽职尽责，公道正派地行使监督权力。

　　在加大监督力度的同时，要努力实现领导干部权力运行监督工作的制度化。为此，要加强规章制度建设，加强已有制度的权威性，这是加强对领导干部权力运行监督的根本所在。必须从建立、完善制度和严格按制度办事入手，以制度管人，以制度律人，保证领导干部权力运行监督工作的规范有序。一是认真执行领导干部交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的领导干部进行交流轮岗，既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。二是严格进行任期经济责任审计制度。按照先审计后上岗的要求，紧紧围绕反映领导干部实绩的主要方面，重点审计领导干部在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况。同时，改进和完善干部考察、年度考核等制度，不定期地对领导干部进行考察和审计，增强监督工作的主动性和预见性。三是建立健全党政领导干部施政行为公开制度。权力运行过程公开化是一切监督的基础，为此必须建立领导干部政务公开制度，杜绝权力暗箱操作。可以根据领导干部的工作职责，制订出可操作性强的政务公开制度，在严守党和国家机密的前提下，对领导干部的职责、权限以及决策内容、形式、程序等事项，在适当范围内进行公开，接受干部群众的监督，切实纠正某些领导干部在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行为。

　　“物必自腐而后虫生”。做好领导干部权力运行监督工作，必须把监督与教育结合起来，筑牢领导干部的思想防线，增强接受监督的自觉性。一是加强自身修养，强化世界观的改造。领导干部的世界观和人生观决定其思维方式和行为规范。因此，领导干部要坚持不懈地加强世界观的改造，认真地而不是敷衍地、系统地而不是零碎地刻苦钻研和学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立马克思主义的权力观。时刻铭记手中的权力是党和人民赋予的，坚持秉公用权，为民用权，科学用权，慎重用权，真正筑严思想政治防线。二是党组织严格教育，增强领导干部立党为公、执政为民的从政道德意识。把教育作为实施监督的基础性工作来抓，实现领导干部党性锻炼的经常化、制度化。要注意运用正反两方面的典型教育干部，警醒干部。三是通过加强教育，提高领导干部自觉接受监督的意识，使各级领导干部认识到组织的监督是对自身的关心和爱护，是信任与帮助，从而以宽阔的胸怀和开明的态度乐于接受监督，乐于听取不同意见、不同看法、不同声音，尤其是接受对自己的批评意见。

　　（作者单位：华中科技大学管理学院）