评论：非核洲际导弹只是“银样蜡枪头”

　　美国想将“核威慑”思想应用到反恐时代，但面临着操作、国内政治和外交三个层面的困难。

　　8月27日，美国国防部长拉姆斯菲尔德同俄罗斯国防部长伊万诺夫会面时透露说，美国有意在洲际导弹上装上常规弹头，以即时打击恐怖分子。

　　其实这个主意在2004年秋天美国战略司令部修订战略威慑与反应计划时已颇有征兆，这个计划要求灵活利用核与非核手段来对即时目标进行打击。年初，美国军方向国会提出申请，要求在战略导弹核潜艇上换装常规弹头。

　　军方的理由看起来倒也直截了当：恐怖分子漂浮不定，需要军方做出即时反应。在极为严重的情况下，例如发现恐怖分子正在运送大规模杀伤性武器，美军飞机、舰只或特种部队来不及调动时，唯有洲际导弹满足即时打击这一条件。此外，由于洲际导弹不依赖外国基地，行动也颇为隐秘（除了俄罗斯之外谁也无法监控美国的导弹发射），这使得美国在采取行动时具有了相当大的灵活性。

　　但拉姆斯菲尔德的这一建议要得以付诸实施，其实还面临着操作、国内政治和外交三个层面的困难。在操作层面上，存在导弹精度（三叉戟D5型导弹精度误差为130－185米，要满足拉姆斯菲尔德的设想颇为为难）、情报搜集（美国在伊拉克大规模杀伤性武器上的失手使得美国的情报能力颇受质疑）、指挥与控制（文官控制和误发射问题）等种种难题；在美国国内政治层面，将洲际导弹换装常规弹头所费甚巨，在未来的五年内至少要花掉5.03亿美元，令负责钱袋子的议员们着实心痛。且国会议员们担心军方的这一倡议会导致误解、降低核门槛，引发有意或无意的核冲突。从2007年美国国防开支授权法案中可以看出，美国参众两院的议员已决定放慢脚步，慢慢审核军方的这一建议；在外交层面，有可能刺激其他国家发展弹道导弹，从而破坏大规模杀伤性武器不扩散体制。也可能导致国际核军备竞赛加剧，毕竟，装上常规弹头的洲际导弹照样能够精确打击其他核国家的核基地。

　　为了可能出现的极端情况而冒这么大的代价与风险值得吗？为什么美国军方会提出这么乍一看不合情理的倡议呢？

　　美国著名的战略分析家威廉·阿金认为，动因就是军方企图将“核威慑”思想应用到反恐时代，希望利用技术手段使恐怖分子知难而退，或使之不能达成其目标，这是一种没有核弹头的“核威慑”。

　　但是这一新型威慑本身存在问题：首先，肯定了同类武器存在的合理性，从而妨碍了不扩散和裁军机制；其次，威慑本身不能解决危机，无法解决危机双方的利益冲突，恐怖主义的根源更无法通过简单的威慑来解决。最后，它打交道的对象是非国家行为体。美国跳开国际社会、跳开主权国家单方面对非国家行为体进行威慑是破坏了国际法的行为。

　　实现国家利益总是比较利害和妥协的过程。假如一种手段的机会成本过高，就应该考虑另外一种。从总体来看，拉姆斯菲尔德的主意带来的不稳定要比它的好处大的多。对美国来说，利用其权利的另外一些层面——政治、经济、外交和文化——可能会更加有助于实现它自己的利益和国际局势的稳定。