城市管理背后的奇迹与光荣

　　随着沈阳城市迅猛地发展壮大，“建管并举”的新理念成为推动城市管理发展的关键。面对新的城市发展模式，四年前，行政执法这一全新的城市管理队伍在沈阳诞生。四年来，这支实施相对集中行政处罚权的队伍已成为百姓离不开的城市护卫军，作为城市管理链条最末端环节———行政执法给这座城市带来的是难以抹去的奇迹与光荣。市容巨变令世人瞩目

　　自从有了沈阳市容环境的这支护卫军———城市管理的行政执法者，一些严重影响

　　2004年，市行政执法局以“环境年”工作为主线，打响了清理取缔露天烧烤及沿街摆卖攻坚战，共清理取缔露天烧烤1.85万处，取缔占道市场104处，清理流动商贩25万人次，查处垃圾残土乱排乱卸违法案件1800余起……强力的市容整治唤起了市民强烈的环境意识，数千人来电来信提出上万条建议，上百万人自觉走上街头签下“远离露天烧烤，告别陋习”的宣言。

　　从此，沈阳人步入了提升城市档次、营造北方最佳人居环境、最佳投资环境的环境之旅。

　　2005年，为迎接世园会，在全市范围内开展了市容环境综合整治百日行动。这是沈阳城建史上规模空前、工程量最大的一次环境整治战役。城市管理行政执法部门会同其他21个部门，每天出动上万人奋战在工作第一线，短短三四个月时间，沈阳城市发生了翻天覆地的变化：堵在百姓心里的“违建”拆除了，漫天的广告不见了，大街小巷整洁明亮了，片片绿洲落沈城，簇簇鲜花映笑脸，古旧的建筑裹上了灰色或浅咖啡色的典雅素装，商家的牌匾变得更加规范有序，就连工地围挡也统一成了一道道亮丽的风景线。

　　省委常委、市委书记陈政高高兴地说，沈阳终于从浮躁、无序的状态沉静下来。借承办世园会之契机，勤劳智慧的沈阳人民，以重整山河的气魄，将城市管理水平提高了五到十年。城市管理从细节抓起

　　2006年，市行政执法局以治理小招贴、沿街乞讨和自行车乱停乱放这“三乱”为着眼点，开始在细节上精雕细刻，对城市环境实施精细化管理。全市组成了由执法部门牵头，公安、城建部门联合的清理小招贴、打击办假证工作小组。通过采取下发通告、有奖举报、公安打击、定时覆盖等多项举措，仅仅两个月就清理小招贴及乱涂乱画人员338人，捣毁假证窝点6个，缴获各类假文凭、身份证、公章900余件，行政拘留34人，使这种涂了再画、撕了还贴、层出不穷、令世界各地都头疼的“城市牛皮癣”基本从沈阳街头消失了。亲民执法得民爱戴

　　面对不同层面的执法对象，执法局要求行政执法人员牢固树立执政为民的理念，以实际行动践行“三个代表”重要思想，坚持人性化执法，文明执法，在维护城市建设发展的同时，切实保护人民群众的合法权益，谱写了一曲曲动人的和谐之歌。

　　2006年初，大东区草仓路21号楼的一位市民正在自拆违建阳台顶棚时，突然天降大雨。造成阳台排水不畅，大量雨水倒灌到住户家中。正在附近的执法人员见此情况，一边冒雨攀上阳台疏导排水，一边到室内帮助搬东西，排雨水。经过一个多小时的抢修，阳台排水顺畅了，室内的积水清除了。执法人员的行为，深深感动了在场的群众。

　　“执法为民是本，文明执法是魂，规范执法是形”这是市行政执法局行风建设一直遵循的原则。全系统执法人员实行封闭的军事和法规培训，严格要求执法人员执行“三段式”执法规范：敬礼—亮证—说明违规事实；为打造一支文明、文化之师，举行系统文化节，进行全员业务培训，全面加强执法人员文化素质培育；推出行政执法便民联系卡，在校园周边设立温馨提示牌等，全市91个执法勤务区，每条重点街路都达到有执法人员贴身执法、服务。

　　在城市管理过程中，不再是单纯机械的处罚和制止，而是对违法行为进行疏导，为被制止者找出路。这是人性化执法的核心理念。初步形成大城管格局

　　相对集中行使14项城市管理的行政处罚权，如何实现管理与执法处罚的无缝衔接，达到无缝管理呢？市行政执法局在近几年的工作中逐渐走出一条探索之路，与相关管理部门建立紧密的工作联系制度，最大限度地发挥了相对集中行政处罚权的处罚促进管理的放射性功能，对相关部门的城市管理工作产生了极大的辐射和推动作用，初步形成了我市的大城管格局，促进了城市的有机生长。

　　如今，沈阳的城市管理已步入了良性运行轨道。“沈阳是我家，人人爱护它。”市民逐渐理解和接受行政执法工作，逐渐改变自己的生活习惯，越来越多的市容监督员、宣传志愿者主动承担起爱护市容市貌的责任。在市委、市政府的正确带领下，行政执法工作不再是突击整治，而是转向长效的常态管理，使城市管理水平向更高层次迈进。通讯员张大鹏本报记者高志广