江苏海安检察官对所办案件进行调查分析发现损害“三农”贪贿案呈现四个特点

　　■案件多发，涉及面广■损害农业生产■危害农民生活■直接妨碍农民增收

　　江苏省海安县检察院十分重视和查处损害“三农”的贪污贿赂犯罪，五年来，共查处损害“三农”的贪污贿赂犯罪案件78件。检察官经过对这些案件的调查分析发现，目前，损害“三农”贪污贿赂犯罪的主要表现有以下几种：

　　首先，这类案件多发，且涉及面广。该院查处的78件损害“三农”贪污贿赂犯罪案件，占五年来所办案件总数的60％，案件造成的直接经济损失500余万元。案件涉及18个行业部门，几乎涵盖了所有与“三农”相关的行业部门。

　　其次是损害农业生产的贪污贿赂犯罪较为突出。五年中，该院查处损害农业生产的贪污贿赂犯罪达36件。多发生在畜禽饲料、药品疫苗等方面。

　　三是危害农民生活的贪污贿赂犯罪有所抬头。五年中，该院查处的与农民生活密切相关的贪污贿赂犯罪共22件，涉及农民被征用（租赁）土地补偿、生活安置、就医、就教、子女就业、养老保险、生活资料供应等事关农民生活利益的诸多方面。另外，贪污、挪用农民子女婚嫁保险金、独生子女父母养老保险金的现象也时有发生。

　　四是直接妨碍农民增收的贪污贿赂犯罪也时有发生。一些贪污贿赂犯罪的黑手伸向农民发展第三产业、外出务工、出国劳务等领域，甚至危害到农民的既得经济利益。某镇党委书记、副镇长竟然收受组建建筑工程队的农民钱财；某镇派出所所长贪污准备从事运输业的农民的驾驶培训费。该县对外经济委员会工作人员，在帮助农民办理出国劳务过程中，贪污和收受农民钱财，影响农民直接增收。

　　检察官分析认为，损害“三农”贪污贿赂犯罪产生的主要原因有以下几点：

　　管理上不尽完善。乡镇站所经过近几年的调整，过去那种条块不分、双轨制管理模式已得到基本解决，但条管站所在为地方经济和社会发展服务过程中，仍存在使用与管理相分离现象，易形成管理上的疏漏。一些已经划为条管的站所，由于分离时间较短，条上管理一时难以到位，反而导致管理不力。村组干部平时工作较辛苦，农村工作离不开他们，上级对其“小节”问题，往往疏于监察，或不愿深究，为贪污贿赂犯罪提供了滋生土壤。

　　认识上存在偏差。一些与农民利益密切相关的行业部门、企事业单位，在市场经济的经营环境中，因过于强调追求经济利益而走上非法获取利益的道路。比如当地生产资料和生活资料经营行业、经济管理和技术服务等部门人员的犯罪，就是通过损害“三农”来获取部门和个人利益。

　　相关部门的协作功能尚需加强。与农业发展和农民利益相关的行业部门，少数属于一个“农口”系统，但多数分属于不同系统和部门，在管理上互不相干，难以统一部署、统一要求，在具体目标上难以形成共识和合力。

　　监督、制约机制有待健全。制度执行中缺乏有效的监督制约，政务村务不能真正公开，加上领导干部特别是“一把手”权力过于集中，少数人不能以身作则，导致上行下效，甚至同流合污。一些地方和部门好处人人有份，共同犯罪在圈内半公开化，易形成“窝案”、“串案”。

　　检察官在办案中发现，损农贪污贿赂犯罪极易引起农民的不满情绪，激化干群矛盾，已成为农村不稳定的重要因素，应切实采取措施予以解决：一方面，应根据本地区损农贪污贿赂犯罪特点，向当地党委政府提出综合整治建议。如海安县检察院写出了专门的调查报告，并就此提出了整治措施，县委采纳后产生了良好的效果。另一方面，要立足检察职能，加大查处力度，对损害“三农”的贪污贿赂犯罪特别是顶风作案者，发现一个，坚决查处一个，增强法律威慑力，逐步遏制损害“三农”贪污贿赂犯罪的发生。