构建青少年社会工作新型治理模式

　　通过构建新型的社会治理模式，在关注经济调节和市场监管的同时，更多地关注社会管理和公共服务，已成为政府职能转变的重要选择。顺应这一趋势，2003年8月以来，上海在青少年社会工作方面，探索出了一种新型的治理模式。具体来说，就是通过上海市社区青少年事务办公室与上海市阳光社区青少年事务中心签订协议，由政府出资，采用政府购买社团服务的机制，以及社团招聘和组织专职青少年事务社会工作者等方式，为社区青少年（主要是指具有上海市户籍、16到25周岁、没有固定工作、没有就学、缺少监管的青少年）提供专业

　　1、从工作体制看，初步建立了“党委领导、政府负责、社团承接、社会参与”的青少年社会工作新模式，明确了党委、政府、社团、公众在社会管理和公共服务中的角色定位。

　　两年多来，在上海市委政法委、市综治办和团市委的领导下，上海青少年社会工作依托“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和“条块结合，以块为主”架构中的成功经验，初步建立了青少年社会工作的新模式。

　　在市级层面，充分发挥上海市社区青少年工作联席会议制度的作用，通过组织领导、购买服务、政策支持、舆论营造和对社团的考核评估等行使政府职能；上海市阳光社区青少年事务中心在董事会的领导下，承接全市社区青少年的教育、管理和服务。

　　在区县层面，通过积极协调区县社区青少年工作联席会议成员单位，为区县社工站工作提供组织保障、物质支撑和政策支持；区县社工站结合本区县的实际情况，按照上海市阳光社区青少年事务中心的专业要求，组织青少年事务社工，落实相应的工作任务。

　　在街道（镇）层面，主要为青少年事务社工工作提供必要的社区资源保障，协调辖区内公安、司法、劳动保障、民政等部门为青少年事务社工提供支持并进行考核评估。

　　2、从工作机制看，通过政府购买社团服务的机制，理顺了政府与社团的关系，有利于政府职能的转变，有利于提高公共财政资金的使用效率，也有利于社会中介组织的发育和成长。

　　政府的任务不仅仅是提供服务，还要保证服务得到有效供给。随着经济社会的快速发展，政府职能必将从重点向经济、市政硬件设施等投资转变为加大对社会管理和公共服务等公共领域的投资。在注重社会管理和公共服务的过程中，运用政府购买社会中介组织服务的新机制，是政府实现高效运作的新发展，同时也是在政府和社会之间构筑起一个社会中介组织的安全屏障。

　　3、从工作形式看，组织专职青少年事务社工队伍，运用专业社会工作的方法，强化社区青少年的教育、管理和服务，有效地解决青少年存在的实际问题，促进社区青少年的健康成长。

　　目前，全市已建立了一支近500人的职业化、专业化的青少年事务社工队伍，在各个街镇为社区青少年提供个性化和专业化的服务。同时，还成立了“青少年社会工作专家督导委员会”，通过定期召开专家督导委员会会议、经常性地组织专家深入全市各区县开展专业督导等，为青少年社会工作的开展提供决策咨询，为一线社工提供专业辅导。

　　4、从工作格局看，通过动员社会多方参与，充分整合社会资源，初步形成了齐抓共管、广泛参与的工作局面。

　　做好青少年社会工作，需要社会多方形成共识、积极参与、共同推进，需要整合社会资源，充分利用社会各方力量解决社区青少年面临的实际问题。在政府方面，充分整合党政部门资源，为社团和社工工作创造有利的外部环境，积极加强与各职能部门的沟通协作。在社会方面，充分调动社会各方面的积极性。如与有关方面联合开展“阳光下展翅———上海社区青年就业援助行动”，已经为1000余名社区青少年提供免费的学历和技能培训。

　　5、从工作成效看，通过提供专业化、个性化的服务，实现了对社区青少年的全员覆盖和动态管理，有效预防和减少了青少年违法犯罪。

　　社工为社区青少年提供了就学、就业、生活救助和权益保护等方面的大量专业化、个性化的有效管理和服务，解决了他们的实际问题和困难，让他们感受到了党和政府的关怀和温暖，同时也宣传了党和政府的政策，加强了党、政府与群众之间的沟通联系。（作者系上海市社区青少年事务办公室主任）