山东即墨提高审议意见及办理质量让监督分量更重

　　人民网9月8日讯六项重点调研专题有序开展，八项审议意见办理情况在人大常委会会议上进行电子表决，79个市直单位部门挨个排名……山东省即墨市人大常委会开展这一系列工作，为的就是让人大监督的分量更重，让人大监督的价值得到充分体现。

　　六个重点调研专题成为2006年工作亮点

　　地方人大常委会每年年初在制定年度工作要点时，虽然对监督题目进行了精选，但是具体到常委会的一个工作机构，一年往往要开展10余项监督工作。面对相对较多的题目，不可能面面俱到地全部进行精细化的调研。疲于应付常委会会议议题，调查、视察工作不深入，调研成果和审议意见对区域发展推动作用不大，已经成为当前不少地方人大工作的“软肋”。基于这种情况，即墨市人大常委会在2006年工作要点中实行了“重点调研专题制度”。即每个人大常委会工作机构在今年要进行的视察、调查题目中，确定一个重点调研专题，也可以根据当地经济社会发展的新形势灵活另选其他题目，由常委会领导带队，由各工作机构牵头组织，组成由各方面人士组成的调研组，集中一定的时间，深入基层、村庄、企业，并结合题目到外地学习，真正把调研工作抓精、抓细、抓透、抓深，形成对即墨市重点工作有借鉴和参考价值的调研报告，报送即墨市委。今年，即墨市人大常委会结合即墨市委确定的工作思路和当地实际，确定了东部区域开发建设、最低生活保障制度落实、打击刑事犯罪、房地产开发、新型农村合作医疗、绿色食品生产供应基地建设等6个重点调研专题。将把调研报告质量的高低和是否进入市委决策参考范围，纳入机关2006年目标管理绩效考核，调动各工作机构的工作积极性。例如，去年以来，青岛市提出了建设“世界知名特色城市”和“全国重点中心城市”的发展目标，将开发即墨东部沿海地区旅游作为实现这一目标的重中之重工作，全面推进。即墨市人大常委会本着“围绕中心、服务大局”的原则，确定了即墨东部沿海地区开发建设的调研专题，前一阶段组成专门调研组进行了调研。因为这一专题涉及到的有关知识比较专业，即墨市人大常委会特地邀请民进即墨总支具备旅游、规划、文化、教育等方面知识的人员参加调研活动，增强了调研力量，提高了调研活动的质量。经过深入调研，即墨市人大常委会向即墨市委和青岛市有关部门提交了《建设知名特色区域，融入青岛世界知名特色城市发展》的调研报告，受到了充分肯定，报告中的许多意见建议得到即墨和青岛市有关部门的借鉴和采用。最近，即墨市委书记张洪训在人大常委会《关于全市绿色食品生产供应基地建设情况的调查报告》上批示“人大的调研报告很有说服力，存在的问题和应对的措施准确而可操作，请政府研究实施的具体意见报人大”，重点调研专题的报告已经进入市委的决策参考范围。

　　八项审议意见逐个落实

　　“左耳朵进，右耳朵出”，是对人大审议意见办理状况的形象描述。如何改变“一府两院”这种思维和行为惯性，是增强监督实效的一个重要课题。即墨市人大常委会抓好制度建设这一关键，建立了后续监督和问责机制，让审议彰显了制度性的监督力度。2001年即墨市人大常委会作出了《关于加强对市人民代表大会及其常务委员会所作决议决定和监督意见贯彻落实情况的检查监督办法》，明确规定常委会每次例会对“一府两院”各项报告提出的审议意见，均以全体会议电子表决的形式通过后，形成人大常委会《监督意见书》，由主任签发，发给“一府两院”及有关部门办理落实。还对办理的方式、程序、时限及责任都作了明确规定。同时，制定了先期汇报、跟踪监督、专题评议等三项制度。要求办理部门在两个月内将审议意见办理情况形成书面报告，报送市人大常委会。《监督意见书》印发两个月内，常委会工作机构组成督查组，进行跟踪督查，采取听汇报、现场视察、个别走访调查了解等形式，强化对监督意见办理工作的动态督查。为从根本上督促办理部门落实审议意见，即墨市人大常委会实行了审议意见办理“二次汇报”制度，每半年听取审议一次“一府两院”办理落实监督意见情况的报告，并将办理情况进行评议表决。市政府有关部门和“两院”主要负责同志要到会作报告，并听取对办理工作的意见和建议，答复常委会组成人员的询问。仅2005年，即墨市人大常委会就对人口与计划生育法、职业病防治法、中小企业促进法、社会治安综合治理等8项审议意见办理情况进行了审议表决。此举极大地促进了政府部门接受人大监督的意识，增强了人大审议意见的约束力，增强了人大监督工作的严肃性和权威性。

　　79个单位部门逐个排名

　　地方“一府两院”及市直单位部门是落实人大及其常委会监督意见的主体，其接受人大监督的思想意识和工作水平直接影响着人大监督工作的实效。为此，即墨市人大常委会从评议和考核入手，调动市直部门单位落实人大审议意见的主动性和积极性，保证了监督意志的落实。2004年末，组织全市300多名市级以上人大代表评议了所有政府组成部门，评议的一项主要内容就是办理落实市人大审议意见情况，对每个被评议部门按照得分排出了名次，选出了“人民满意单位”，代表们还提出了有关增强人大监督实效的92条意见和建议，有力地促进了人大审议意见的落实。在总结2004年成功评议的基础上，去年，即墨市人大常委会对全市79个市直部门单位进行了评议，包括政府组成部门、上级垂直部门和金融单位等，覆盖面非常广。去年的人大代表评议还纳入了即墨市委、市政府对市直部门单位的目标管理绩效考核，79个单位的考核成绩全部公布，排出名次，人大代表对这些单位落实人大监督意见工作的评价一目了然。近年来，即墨市委、市政府一直坚持目标管理绩效考核制度，将全市“三个文明”建设的各项指标分到市直部门和“两院”进行考核。其中，办理代表建议、普法、依法行政、人大代表评议等4项指标，主要考核市直部门和“两院”执行人大制度情况，这从领导和体制上为人大监督意见的落实提供了保障，增强了人大制度的执行力。（徐壮举）