政府节能监管缺乏过硬手段

　　中华环保世纪行记者 刘铮 邬眉

　　“能源监察稽查大队给违法企业下发限期整改通知书，三分之一没有整改。对拒不整改的应该罚款，但我们是受委托执法，只能建议，罚款权在经贸委。迄今为止，对企业几乎没有进行过真正的处罚。”

　　山东淄博市能源监察稽查大队大队长刘维星的这番话，反映出当前政府节能监管面临的尴尬局面。

　　“全国节能执法，基本都是提出要求、限期整改，很难罚款。”国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司节约办副处长吕文斌8日对记者说，当前我国节能法制不健全，管理不规范，执法主体不明确，造成了这种执法乏力的局面。

　　随着我国经济进入重化工加速发展阶段，资源瓶颈日益凸显，节能成为一种现实的迫切要求。但节能不可能完全靠市场自发进行，需要政府的有效引导和监管，当前一些地方相继成立节能监察中心，但其监管缺乏过硬手段。

　　上海率先在全国建立了节能行政执法机构——节能监察中心，从设计图纸、到供能、再到用能的各个环节，进行全方位监察。5年来他们共对上海1000多家单位实施了监察，仅在设计院的图纸上就发现了1300多处节能漏洞。

　　即便这个搞得相当不错的节能监察中心，也有不足之处。“上海节能监察中心根据地方法规授权进行执法检查，但也只能下整改通知书，没有执法权。”吕文斌指出。

　　问题集中在政府节能监管法律依据不健全上。记者从发展改革委资源节约和环境保护司了解到，现行节能法是上世纪90年代制订的，如今表现出诸多局限性。突出的问题是，对节能监管机制、体制的规定几乎是空白。没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理权责的规定不够明确。

　　“我们大部分的吃饭钱来自从用能单位收取的监测费和服务费。如果真处罚了企业，和他们的关系搞僵了，生存都会成问题。而且，应该不光把注意力放在企业节能监察上，有许多机关、企事业单位也存在能源浪费情况，可委托执法的身份无法管太多。”山东潍坊市能源监察中心主任胡保勇说。

　　依法加强节能监管成为当务之急。近日发布的《国务院关于加强节能工作的决定》要求，各级政府要加强节能管理队伍建设，充实节能管理力量，完善节能监督体系，强化对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察工作，依法开展节能执法和监察。

　　“要修订有关法律法规，明确执法主体，加大惩戒力度。”吕文斌说。

　　而建立项目节能审查制度、从源头杜绝能源浪费是解决问题的根本办法。根据国务院《决定》，国家将建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对项目进行节能评估和审查。对擅自批准的，追究直接责任人责任。

　　新华社北京9月8日电