走向法治无锡

　　本报记者 崔丽

　　走入9月初秋的江苏无锡，在满目青翠、小桥流水的街景市区，不时闪过的一些特殊的大型广告牌，成了无锡街头的另一道景致。

　　这些树立在繁华街道的广告牌特别之处在于，它们是以无锡市委政法委、无锡市依

　　9月6日至7日，为期两天的“法治无锡建设”论坛的举行，更为江南水乡的无锡，营造出一片浓浓的法治氛围。

　　论坛由中国法学会名誉举办，由法制日报社、无锡市委、市政府联合主办。来自最高人民法院、最高人民检察院，以及国务院法制办、公安部、国家工商行政管理总局等部门的官员、专家学者，以“依法行政与公正司法”为主要议题，除了主题演讲，还设立了十个分论坛，无锡市政府法制办、建设局、税务局、教育局、文化局等各行政部门的近3500余名行政人员，分赴各处，聆听演讲。

　　中国政法大学副校长、博士生导师马怀德评价称，如此大规模、高规格地对政府行政人员进行普法教育，参加人数之多，在其他城市并不多见。这对树立行政执法人员的法治理念是一次很好的机会。

　　太湖明珠无锡，“十五”期间，全市生产总值翻了一番多，人均地区生产总值按常住人口计算超过6300美元，在江苏省率先基本建成了全面小康社会，成为中国内地城市综合竞争力十强之一。

　　在GDP指标中，法治被无锡当作助推社会经济发展的法宝，备加推崇。

　　2004年，无锡市委颁发了《法治无锡建设实施意见》，确立了以法治为导向，以建设法治无锡为目标，深入推进依法治市的方针。2005年12月，无锡市委调整依法治市领导小组，由市委书记杨卫泽挂帅任组长。

　　杨卫泽这样阐释无锡依法治市的理念：“完备的法律法规体系是建设法治城市的保障，人民群众的广泛参与是建设法治城市的动力，依法行政和公正司法是建设法治城市的重点。”

　　在这个论坛上，无锡市政府法制办的一位工作人员说，短短的两天内，如同经历了一场法治理念的头脑风暴，令人印象深刻。

　　中国政法大学副校长马怀德在进行主题演讲时说，目前公务员队伍中普法并不平衡，表现为：公务员权力意识强，责任意识淡；上级政府法治观念强，下级政府法治意识弱。“特别是在涉及拆迁、消费者权益等自身利益时，公众的法律意识、对法律知识的掌握，超过了官员，所以要下大力气解决官员的法律意识和素质问题。”

　　马怀德一针见血地指出，目前行政管理体制仍存在很多问题：人员膨胀，机构职能依然交叉、重叠，权力冲突依然存在。因此，下一步的机构改革和政府职能转变，必须依靠行政法制。

　　马怀德建议尽快制定行政组织法，将政府机构的职能法定化。运用法律的方式赋予政府相应的职权，保证它在法定的权限范围内行使权力。同时还需要警惕政府权力的肆意扩张。

　　“《行政许可法》就是一个非常生动的例子。”马怀德举例说，按照《行政许可法》的规定，砍掉了很多行政机关的职能，仅国务院一级就砍掉了1806个审批事项，但行政机关的行政效率是否因减少了这些审批事项而极大提高？是否因为审批制度改革，政府职能就发生了彻底转变？

　　答案是否定的。原因在于，“政府职能转变的问题，恐怕不是靠一两个法律就能解决的，必须彻底改革，保证政府机关的职能仅限于法律赋予的决策、执行和监督职能。”马怀德说。

　　国务院《全面推进依法行政实施纲要》制定了10年左右基本实现建设法治政府的目标。以上种种现状意味着，要实现法治政府的目标，我们还面临着许多挑战与考验。正是在这个意义上，无锡市委常委、政法委书记戴解平清醒地认识到，无锡市的法治建设“还在路上”，还有许多工作要做。

　　论坛闭幕式上，无锡市公安局、建设局、环境保护局等30余个政府职能部门对社会郑重作出建设法治无锡的共同承诺。走向法治无锡的总体目标是：到2015年，全市率先基本实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，人民管理国家和社会公共事务的权利、社会组织和社会成员的合法权益得到充分实现和保障，公共权力的配置和行使受到有序规范和约束。