精耕细作铁腕治污促经济与环境协调发展

　　深圳大力推进“以环境换取经济增长”向“以环境优化经济增长”的真转真变

　　精耕细作铁腕治污促经济与环境协调发展

　　本报记者滑翔

　　从1997年到2005年，深圳建成区面积由300平方公里扩大到713平方公里，城市常住人口由380万增加到828万，机动车由22万辆增加到100万辆。在历经26年的经济高速增长之后，深圳不可避免地遇到了土地、人口、资源与环境的巨大挑战。

　　近年来，深圳市委、市政府清醒认识到这一不利形势，坚决贯彻落实科学发展观，提出走和谐深圳、效益深圳的可持续发展之路，努力破解资源环境条件对未来发展的“紧约束”。在这一过程中，如何推进“以环境换取经济增长”向“以环境优化经济增长”的转变，成为首当其冲的重要课题。可喜的是，深圳已经为此做出一系列有益探索，为经济与环境协调发展的双赢格局奠定了良好基础。

　　“一票否决”和“八不批”：从源头控制污染

　　环保审批被视作环境保护的第一道“关口”。为全面落实科学发展观，实现经济增长方式的真转真变，深圳多年来严把审批准入关，从源头上控制污染企业的进入。

　　早在1994年，深圳就确立了工商、外资、建设、国土等有关部门的环保协同把关制，确定了环保部门“一票否决权”的法律地位，对不符合环保要求的项目坚决“一票否决”。多年来，我市建设项目环境影响审批率基本达到100％，基本无漏项现象。在新建项目引进时，环保部门严格实行环保准入制，确立了“八不批”原则，防止高耗能、高污染和破坏生态环境的项目在我市建设。据统计，2005年我市环保部门共对52980个项目进行了环境影响审批，其中因不符合环保要求被否定的项目2656个，否定率达5％。

　　在审批过程中，我市环保部门认真落实污染物总量控制要求，力争实现“增产不增污”、“增产减污”。要求餐饮服务行业一律使用清洁燃料；对有重金属废水排放的项目，要求削减水污染物排放负荷，工业废水回用率原则要求达到65％以上，工业废水排放量大于100吨的企业一律安装废水在线自动监测系统；对于生活污水不能纳入市政污水处理厂的工业小区，要求自行建设生活污水处理设施，最大限度削减污染负荷；在审批新建房地产项目、公路项目时，要求配套建设尾水回用管网，将污水处理厂的尾水输送给住宅小区或公路作为绿化浇灌用水等。

　　另外，深圳还借鉴香港经验，对大型建设项目和重点污染防治设施建设过程实施环境监察制度，使大型项目施工过程的环境污染和生态影响得到有效控制。目前，深圳地铁一期工程、深港西部通道大桥工程、深港西部通道接线工程、盐田港码头三期工程、大铲湾集装箱码头工程、蛇口三突堤码头工程等46个重大建设项目执行了施工期环境监理制度，有效保护了生态环境。

　　“黑名单”和“退出机制”：逐步淘汰重污染企业

　　在源头把关的同时，深圳始终致力于现有污染企业的监督管理。通过采取加强监管、加大处罚力度、强化舆论监督等措施，一方面促进企业严格遵守环保法律法规，另一方面通过建立机制逐步引导重污染企业退出深圳。

　　对于受利益驱使而偷排、直排和超标排污的企业，我市先后建立了环保诚信等级、媒体曝光、公开忏悔等制度，使遵守环保法律法规切实成为企业的“生死线”。今年上半年，环保部门已依法吊销8家污染企业的排污许可证，26家企业因严重违法排污行为遭到媒体公开曝光。

　　对于生产工艺落后、污染防治设施老化、污染严重的企业，市环保局今年出台了《深圳市强化重污染企业环境监督管理方案》，力争在年底前淘汰或关停一批污染严重、治理无望的企业，削减污染负荷，保障环境安全。目前，全市已有200家重点污染企业被环保部门列入“黑名单”，每半个月对其监察一次，通过高强度的执法迫使治理无望的企业关闭。

　　据悉，我市环保、发改、贸工、质监等部门正在积极联手，探索建立适合我市环境资源“紧约束”条件的高污染企业退出机制，大力推动经济结构调整，坚决依法关停或淘汰制革等污染重、效益差的企业和污染工艺，力争年内实现牛皮、小电镀两个行业企业在我市的退出。

　　“鹏城减废行动”：为企业搭建环保形象平台

　　《2005年深圳市环境状况公报》显示，去年我市纳入环境统计范围的工业企业废气排放量为1389.74亿标立方米，废水排放总量为11.16亿吨，生活垃圾产生量为332.9万吨，收集处置32类危险废物18.68万吨。巨大的废物排放量表明，我市环境容量透支趋势已经呈现，“三废”问题日趋严重。今年4月，市政府决定在全市范围内以企业为对象全面开展“鹏城减废行动”，这既是深圳在紧约束条件下发展时的战略选择，也是落实科学发展观、实现发展模式真转真变的一项具体行动。

　　“鹏城减废行动”以企业为主体，以减量化、再使用、资源化为原则，以清洁生产为手段，以减废、减污为目标，通过鼓励企业大力提高单位资源产出效益，降低资源能源消耗，减少生产过程废弃物的排放。政府通过资金扶持、政策激励和技术帮助的方式，为企业提供展示形象、构建文化、体现责任的平台，促进企业自觉参与减废行动；通过典型树立、模式推广的方式，推动企业开展废物减排行动，建立环境友好型企业；通过清洁生产审核、环境管理认证的方式，促进企业全面提升环境管理能力，建立资源性环境管理新模式。

　　“鹏城减废行动”实施4个多月来，在深圳企业中引起了热烈反响。目前已有100多家企业积极参与到行动中来，纷纷开展内容丰富、形式多样的节水、节能、减污和降耗活动。根据计划，今年全市将评选出50家实现单位产量废物排放量比上年度减少20％的企业，率先获得“鹏城减废标志”。“鹏城减废行动”不仅为深圳企业提供了一个体现社会责任、展示良好环保形象的平台，随着行动的不断深入，行动日益凸显政府受益、企业受益、社会受益的多赢效果。