全力构建维护稳定长效机制

　　全力构建维护稳定长效机制

　　——我省“化解社会矛盾，构建和谐社会”探索系列述评之三

　　和谐之路

　　本报记者段功伟述评:今年上半年，我省开展了为期数月的“正确认识和处理新时期社会矛盾，切实维护社会和谐稳定”大调研，中共中央政治局委员、省委书记张德江带头，30多位省领导参加，每人都提交数万字的调查报告；去年的同一时候，同样是30多位省领导也开展了同样规模的大调研，题目是“构建和谐广东”。两次大调研，见证着我省为构建维护稳定长效机制所作的努力探索。

　　于成功治标中寻治本机制

　　先行一步的广东，率先碰到经济转轨、社会转型、利益分化带来的各种社会矛盾。务实进取的广东面对矛盾，积极有为，从成功的治标中总结治本之策，勇为全国探路。

　　农村孩子无钱辍学的眼神，一直深深刺痛着党和政府领导的心。2001年，当广东GDP首次突破万亿元大关、已经积累了足够财力的时候，省委、省政府一举拿出3亿元扶持全省特困学生上学，轰动全国。随着财力的持续增长，广东不断加大扶持力度。去年，全省16个扶贫开发重点县的农村全部实行免杂费义务教育。今年9月，免杂费义务教育扩大到全省农村。31亿元的投入，960万农家子弟受惠，在全国绝无仅有。它需要的不仅是实力，更是魄力、勇气和诚意。

　　“救护车一响，一头猪白养”的叹息，也让各级领导难以释怀。最近，我省出台政策，对每个村每个卫生站每年补贴一万元，让村医安心看病，合理收费，让农民小病不出村，有效减轻看病负担。以省委、省政府的名义，从省财政拿出数亿巨资补贴村医，形成每年财政预算的固定支出，在全国还是首次。

　　群众有屈想说、急于上诉，也得到积极回应。我省健全矛盾纠纷的排查调处机制，形成省、市、县、镇、村五级调解网络，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，构建“大信访”格局。在全国首创信访督查专员制度，完善领导包案制度，信访量持续两年下降。我省还乘胜追击，建立健全矛盾纠纷每月报告制度、重大矛盾纠纷个案督办工作制度，有力推动了矛盾的解决。

　　在广东，“不仅要当好经济建设的排头兵，更要当好维护社会稳定的排头兵”已经成为上下共识和实际行动。张德江书记和黄华华省长亲自过问甚至处置有关事件。全省完善突发性群体事件预警机制，做到早发现、早控制、早处置。7个专题文件出台，使事件处置有章可循。

　　就当前来看，各种社会矛盾的焦点主要集中在利益分化和冲突上。“拉美陷阱”就是经济发展到一定阶段时，一些拉美国家没有解决好利益分化问题，引发严重的社会动荡。我省未雨绸缪，通过建立利益协调机制，力促社会公平正义，避免发展陷阱。

　　广东在这方面的探索轨迹非常清晰:坚持科学发展，在加快发展中解决矛盾冲突；坚持利益向下，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持效率与公平并重，重构收入分配新格局，完善公共财政，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入群体；坚持“先富帮后富”，促进城乡区域协调发展；建立健全行政权力、司法监督和约束机制，规范行政权力运行，加快利益获取和利益分配机制的法制化，确保执法规范，促进司法公开公正；推动司法重心下移，降低群众司法成本……

　　经社会参与之途创管理新局

　　广州50多岁的徐伯，是孤寡老人，家里装着“平安钟”，有什么急事，一按，就可向社区服务中心或义工机构求助。今年春节，他突然发烧，“平安钟”一按，义工很快就上门。

　　“平安钟”和谐的铃声传达着一个信号:政府的管理终有边界，一个和谐社会的形成，必须扩大社会管理的参与。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“网格化”社会管理格局，可以有效消除管理的盲点与死角。

　　意识到这一点，省委、省政府去年出台的《关于构建和谐广东的若干意见》，就把强化社会管理置于非常突出的位置。随后，全省掀起了创建和谐平安社区的高潮。广东提出，用5年左右时间，搭建起和谐平安社区的基本架构，覆盖珠三角80％的社区、其他地区60％的社区。

　　在不断探索中，广东越来越重视发挥社会组织作用，有效地协调多元利益。工青妇等群团组织“建起来、转起来、活起来”，真正发挥桥梁作用。最近，我省积极稳妥地在外企中试建工会组织，依法维护工人合法权益。为了让民间组织积极发挥作用，我省禁止国家机关人员在行业协会兼职，力推“政社分离”、“企社分开”，保持民间组织的独立性，给予民间组织工作主动权、人事自主权和经费支配权。

　　广东的努力指向这么一个愿景:通过社会中介组织、行业协会等社会组织，将游离于管理体系之外的“社会人”纳入现有的制度框架内，使他们合理表达诉求，有序参与社会活动。

　　遵科学发展之义建和谐社会

　　今年1—6月，深圳工业增速放缓，GDP增幅多年来首次低于全省水平，引起强烈关注。其实，这正是“速度深圳”向“效益深圳”转变的表征。深圳制订了全新的统计指标体系，对居民幸福指数、社会平安指数等给予特别重视。

　　发生转向的，岂止深圳？最近，广州、东莞都不约而同地铁腕治乱。省委常委、广州市委书记朱小丹说，不抓好社会治安，就是对人民群众根本利益的最大冷漠。履新不久的东莞市委书记刘志庚立下“军令状”，治安不抓好就向市民道歉。

　　曾几何时，招商引资、GDP增长成为干部考核的指挥棒，多少官员抓经济抓得如醉如痴。但现在，事情在悄悄改变。省委、省政府确定了“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，将居民幸福感受、社会稳定状况、社会平安指数、环境绿色指数等等同样纳入干部考核指标，它们与经济增长指数同样重要。

　　河源就大胆创新，将政府各项工作量化，由群众心中一杆秤来称政绩，群众评分占了干部考核总分的30％。河源群众都高兴地说:“一看发展二看路，三看环境四看住，构建和谐看干部！”

　　如今，越来越多的广东干部明白，抓发展不仅是为了经济增长，更是为了实现社会的和谐稳定，达成全体人民的幸福，这才是科学发展的应有之义。

　　于是，一条条“民声热线”架起来，一本本“民情日记”记下来，广大党员干部主动进万家门，听万家言，解万家难，老百姓气顺了、愁没了、心宽了，我们的社会也更加和谐稳定了。

　　改革开放20多年的成功探索，让广东成为名副其实的第一经济大省，成为全国的排头兵；如今，广东为“化解社会矛盾，构建和谐社会”所作的努力探索，正在不断结出硕果。

　　我们将迎来一个稳定和谐的新南粤。