热费补贴改革：越透明，越公平

　　新华社9月7日报道，备受关注的我国城镇供热收费制度今年开始出现变化，热费补贴由“暗补”变“明补”的改革将在今年冬季全面推开。这意味着实行了几十年的供热收费由职工单位向供热企业统一交纳的福利制度，将在各地陆续走向终结。以后，热费将以专项补贴的形式按月发放，由使用者直接向供热企业交费。

　　热费补贴由“暗补”变“明补”是改革的必然选择，体现了市场化的发展方向。在

　　然而，我国还存在着许多形式的“暗补”福利，例如官员的汽车福利、电力职工的用电福利、电信职工的话费福利，这些补贴和以前的热费补贴一样不反映在收入中，这些补贴越来越受到舆论的关注，引发公众的不满。如今，热费改革将使得补贴更加透明，不仅为终结目前我国形形色色的“暗补”指明了方向，还将对社会若干方面产生积极影响。

　　首先，热费补贴由“暗补”变“明补”，可以促进社会公平。

　　长期以来，热费补贴没有受到太多关注，是因为大家普遍都在享受供热的福利。可是随着住房制度、供热体制等多项改革的进行，热费补贴只能覆盖那些在国有单位工作、并且拥有住房的人群。这扭曲了劳动力市场的价格，因为在国有单位和非国有单位上班的人员，即使在同样的名义工资下，各自的实际收入却不同。而在考虑缴纳个人所得税的情况下，可能实际收入低的人却要交更多的个人所得税。此外，许多在国有单位工作的职工没有享受到福利分房或者没有住房，就无法享受热费补贴，而享受了福利分房的职工反而可以进一步享受热费补贴，这显然会将原有的不公平扩大。

　　其次，热费补贴由“暗补”变“明补”，可以抑制资源占有需求。在单位向供热企业统一交纳的福利制度下，占有住房的成本几乎可以忽略不计，人们就会追求更大面积的住房或者多套住房。而在占用成本极低的情况下，一些拥有多套住房的家庭也不会急于将多余的住房出租或者出售，这导致一方面出现大量闲置住宅，另一方面大量家庭无房可租或者无房可买。

　　而变“明补”后，拥有过多住房的家庭须承担超面积住宅的供热费用，也就增加了住房的占有成本。这样不仅可以抑制对住房的盲目占有，也可以促使现有房主出租或者出售多余的住房，从而提高现有住宅的使用效率，缓解住宅紧张状况。另一方面，大户型住宅将由过去受市场追捧转变为让消费者冷静思考，因为购房人需要掂量一下自己是否愿意支付大房子的供热费。

　　第三，热费补贴由“暗补”变“明补”，可以抑制能源消耗。热费补贴改革后，住宅使用成本的提高会促使住宅使用效率的提高，也就会提高热量的使用效率。另一方面，分户计量供暖住宅由于可以按照实际用量缴费，也会更加受到消费者的青睐，从而提高市场上分户供暖住宅的比例，降低集中供暖造成的能耗损失。

　　最后，热费补贴由“暗补”变“明补”，可以提高供热企业效率。由于我国许多城市住宅都是采取市政集中供暖，这样市政供热企业基本上处于垄断地位，也没有积极性提高供热效率和降低供热成本。而热费补贴由“暗补”变“明补”后，用户会衡量集中供热和自己分户采暖的成本，如果集中供热费用过高，用户可以选择其他供热方式，从而迫使市政供热企业提高效率。

　　可以说，热费补贴改革是我国传统福利补贴体系中的一次关键性的变革，这样的变革应当以市场化为取向，才能适应市场经济的发展要求。而且，热费补贴改革的透明化思路，不仅有利于推进其他福利补贴的改革，还利于实现社会经济的可持续发展。

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　　来源：新京报