许骥鸿
今后，本市工商部门在执法中将不单是生硬地罚款或查扣，对存在轻微违法行为不构成追究行政责任的经营者，将可采用发放行政建议书、提示告诫、到期提醒、约见谈话等形式实施指导。昨天，记者从市工商局获悉，该局已下发通知，在全市正式开始对各类企业和个体工商户实行行政指导。（9月01日京华时报）
北京工商部门改变在执法以罚代管、先罚后管、重罚轻管的现象为行政指导，这是
奉献给广大企业和个体工商户人文执法佳作，是尽责、守责、履责的良好表现。但是，行政指导用“以劝代罚”来运作，这种方式值得商榷。
什么是“轻微违法行为”？我查阅了相关法律法规资料，对此没有现成的释义。我认为违法行为就是违反、对抗法律法规的行为，“轻微”只不过是对社会危害的程度比较小，不管是“轻微”还是“严重”都同样侵犯了法律、法规。“违法必究、执法必严”是执法机关的底线，显然行政指导式的“以劝代罚”，丧失了法律的尊言，干扰了法律公平、公正的原则，上演了一场“知法犯法、知法不执法”不作为的闹剧，有“做秀”之嫌。
那么，“轻微违法行为”具体是哪些行为呢？引用西城区工商分局法制科负责人的话，“举个简单的例子，公司住所私自从西城变更到东城，没有上报工商部门；营业执照过期没有办理，却仍然从事经营活动，这些行为原来都是要进行处罚的，但是依据行政指导就可以对其进行疏导管理、督促办理。”就是说这些原本法律已界定的违法行为，通过行政指导就变得合法啦，就可免受法律的处罚。怎么“行政指导”的效力比法律效力还大呢？这样做容易诱导企业和个体工商户对自己违法事实作误解，不把法律当回事。没有“轻微行为”具体的表现内容，巡查人员在行政指导中难免会出现“随意行政”，产生“权力出租”腐败现象。要不然，提请全国人大常委会修改工商法规，将原本归属违法行为条款剔除出来，让行政指导来发挥作用。
再说，“以劝代罚”难以抵挡“问责”风暴的检验。“齐二药”、“7.28射阳爆炸”事故，给工商执法监管不到位重拳一击。在这两起事故中，当地工商部门都对企业“劝”过？就是由于没有履行自己的执法职能，不起眼的关口没有严格审查把关，把自己推向“问责”的风口浪尖，相关的责任人受到严厉的处罚，“以劝代管”是对工商部门和干部不负责任的做法，是搬石头砸自己的脚。
请！慢为“以劝代罚”叫好啊！
