探看执行难③联动机制才是解“难”之本

　　广州市天河区大胆探索并获得破解执行难的成功经验

　　广州天河区一名小学生在校受伤致高度残疾，法院判决：学校赔偿学生200余万元。因学校自身履行能力不足，教育经费又由教育局监管，该判决迟迟无法执行。一拖再拖之后，这桩早有定论的案子成了典型的“执行难”。

　　联动机制破解陈年悬案

　　直到今年6月，天河区启动全区“执行联动协作机制”，这宗赔偿官司终于执行有望———由区委出面协调，法院、区财政局、教育局等相关部门相继介入案，最终按一定比例确定了赔偿金额和还款方案。

　　案件虽小，意义不小。天河区法院执行局有关领导说，这是执行联动协作机制的一次典型运用。早在5月初，天河区政法委就专门下发文件，部署建立全区“执行联动协作机制”和“基层协助执行工作网络”。由区政法委牵头，公安、检察院、法院，全区21个街道、258个居委会或社区、9个街属企业，组成了21个协助法院执行的工作小组、267名执行联络员。一张破解执行难的“大网”在天河初步成型。

　　执行不光是法院的事情

　　和天河法院一样，目前已有不少地方法院已开始着手作“执行联动协作机制”方面的探索。

　　广州中院执行局副局长刘跃南表示，由广州市政法委牵头，公安、法院、检察、税务、房管、车管等部门组成“解决执行难工作协调小组”已经建成。为加强小组成员的协调，还专门建立了协调小组联席会议。

　　在佛山，市法院和市检察院、市公安局、市监察局最近联合出台了《关于办理拒不执行判决裁定犯罪案件及违法违纪案件有关程序的暂行规定》。据该《规定》，法院可以借公安、检察部门的侦查、逮捕等权力，弥补法院执行中拘留、罚款等民事制裁措施的不足之处，有钱不还的“老赖”再赖就会赖进监狱。

　　“要破解执行难，必须全社会共同努力才行，不能光把执行当作法院一家的事情。”佛山市中级人民法院执行局副局长孙文波说。

　　目前，佛山市每年需要法院强制执行的案件近3万件，执行的压力相当大。联手相关部门之后，大家分工负责、互相配合、互相制约，形成打击合力。可以预期，一旦这套联动机制真正高效运转起来，今后法院的执行工作将为之跃上一个新台阶。

　　最高法院酝酿治本之策

　　据了解，目前最高法院正酝酿建立“全国法院执行案件信息管理系统”，以及解决执行问题的“国家威慑机制”。在威慑机制和信息管理系统下，全国3000家法院、每年250万个执行案件，从立案到终结的每一个步骤、程序、措施都及时录入到数据库中，与银行的征信系统相链接，并借助与工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理等部门建立联动机制，最终形成一种执行威慑机制。

　　这被认为是执行难问题的治本之策。一旦这套信息系统和威慑机制开始运转，被执行人只要进入这个系统，就说明其资信出现了严重问题；在没有履行法律义务之前，其向金融机构融资将遇到极大困难，注册新公司、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境等将受到严格限制，甚至会影响到被执行人及其公司高管人员正常的个人消费，让他们寸步难行。本报记者鲁钇山傅汉荣通讯员穗法宣

　　（侯颖／编制）