三大机制促活力迸发

　　全南县牢牢抓住“农民主体、政府主导”这个基本原则，不断探索新农村建设长效机制，大力推广“自主申报、动态管理”的做法，走出了一条山区新农村建设的新路子。

　　以农民群众为投入主体——创新建设机制

　　为破解贫困边远乡村筹集建设资金的难题，全南县按照“集中财力办大事、捆绑资

　　该县坚持民主管理，实行村民自治，用好用活“一事一议”，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，让群众在新农村建设中唱主角。同时，该县按照“统筹安排、挂点帮扶、重点倾斜”的原则，通过大力调整县级财政支出结构，统筹安排资金，县直单位挂点帮扶，不断增加对新农村建设的投入，县里的政策、资金重点向边远、贫困山区倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围。此外，该县还通过开展“百企千村”、“与新农村建设同行”等活动，鼓励引导社会资本参与农村基础设施建设和产业发展，积极引导县内企业、个私业主投身新农村建设，并且开展“文明信用农户”评选活动，大力实施“党员农贷快车”，引导信用社等金融部门积极投放新农村建设贷款和捐助资金投入农村公益事业，不断拓宽资金渠道。

　　启示一：资金问题是新农村建设的“瓶颈”，仅靠政府投入、靠一个或几个单位帮扶是远远不够的，只有充分发动农民群众，使之积极投身到新农村建设当中，为自己家乡的建设出钱出力、添砖加瓦，才能从根本上解决资金难题，真正体现“农民主体、政府主导”的作用。

　　以农民群众为管护主体——建立管护机制

　　新农村示范点建好后不久，由于大多村民卫生意识不强，加上没有专人管理及健全的管护机制，村庄卫生环境保持较差。针对这一现状，全南县按照建管并重的原则，不断创新农村村容环境卫生管理的理念，建立健全农村环境卫生“专人管护、定期清运、属地管理、多方参与”的长效管理机制。

　　该县在各乡镇村组成立村镇环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，负责环境卫生的监管工作；在各新农村建设示范点聘请村庄卫生保洁员负责公共活动场所、路、坪、公共厕所的清扫和垃圾清运工作，村组理事会制定保洁员工作职责，并对其进行考评。在经费上采取财政拨一点、民政部门补一点、集体出一点的办法筹措资金，确保了对公共设施管理维护和公共场所保洁中的资金投入。与此同时，在农村广泛开展“文明卫生户”、“卫生流动红旗”等群众性评比活动，进一步增强农民卫生保洁的自觉性和主动性，充分调动他们自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的积极性。

　　启示二：村容村貌是新农村建设的一个重要方面，为避免建设成果昙花一现，在安排专人管护的同时，更重要的是健全监管机制，不断强化农民群众的保洁意识，使他们成为新农村建设长效管理的主体。

　　以党员干部为服务主体——完善协调机制

　　一直以来，由于协调机制不完善，各级党员干部在为农民服务时，大多是各顾各的，效果不理想，许多问题无法从根本上得到解决，农民对此有不少怨言。

　　全南县在新农村建设中，从加强农村基层建设入手，切实加强组织领导，不断完善协调机制。该县实行党政“一把手”负总责，形成了县、乡（镇）、村三级联动的格局。在新农村建设中，认真落实县级领导挂联责任和县级部门帮扶责任，抽调业务精、政策熟、有农村工作经验的优秀党员干部深入示范村和扶贫重点村驻村帮扶。全县深入开展“驻百村、访千家、解民忧、帮民富”活动，从群众最不满意的问题改起，从群众最需要办的事情做起。充分发挥农村共青团和妇联的作用，并鼓励各种社会力量投身新农村建设。此外，该县还大力推行服务代理制度，为农民提供证照办理、市场信息、技术指导、产业发展等方面的服务，架起了干群之间的“连心桥”，从而有效地维护了群众利益，促进了农民的增产增收。

　　启示三：在新农村建设中，各级党组织只有充分发挥党员干部的模范带动作用，各部门之间建立起完善的协调机制，才能最终形成强大合力，提高为民服务水平。

　　陈辉 马智胜 廖泉林