[焦点对话]任中审计：领导干部“期中考”

　　新闻话题：7月28日，省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省审计厅、省国资委联合下发《安徽省领导干部任中经济责任审计暂行办法》，将任期经济责任审计从事后监督转向事中监督。推行任中审计的背景是什么？对经济工作的影响体现在哪？审计“一把手”有何难处？听经济责任审计局负责人一一道来。

　　对话人：

　　安徽省经济责任审计局局长姜爱民

　　本报记者田婷

　　问：今年年初，《安徽省审计监督条例》开始施行，6月1日起，新修订的《审计法》也付诸实施。我们看到，审计领域的法律、法规越来越多，规范的内容越来越细致。那么，《安徽省领导干部任中经济责任审计暂行办法》是在怎样的背景下出台的？

　　答：今年新修订的《审计法》以及《安徽省审计监督条例》中，都加入了任期经济责任审计的有关内容，为我们开展工作提供了法律依据。具体到我省来说，我们全面推行任期经济责任审计已8年，现在进入了一个提升工作水平的新阶段。为此，去年上半年，我们在总结全省内经验并借鉴外省做法的基础上，形成了该《办法》的初稿。随后又多次听取有关方面意见，六易其稿，经审议后方才出台。

　　问：在《办法》出台前，我省对领导干部采取怎样的审计方式？任中审计又有哪些优点？

　　答：过去主要实行离任审计，由于时间上有滞后性，审计结果难以在干部监督管理和选拔任用中有效利用。而任中审计相当于开设了“期中考”，能及时发现和纠正问题，促进领导干部及所在单位提高决策、管理水平。此外，审计机关可以有计划地开展工作，有关部门也能及时利用审计结果。

　　问：我理解，经济责任审计，体现了党和政府“依法执政”，而今天的任中审计，则是进一步贯彻了“科学执政”理念。具体来说，《办法》出台后，我省任期经济责任审计将采取怎样的模式？

　　答：采取“以任中审计为主，任中审计与专项审计、离任审计相结合”的任期经济责任审计模式，其中，任中审计项目要达到每年经济责任审计项目总数的50%%以上。为此，我们将对重点单位的领导干部有计划地开展任中审计，原则上五年任期内应当安排一次。

　　问:“重点单位”如何界定？

　　答：主要是指财政收支、财务收支数额较大，有财政资金分配权及行政审批和收费权，群众反映问题较多的地区、部门、单位和企业。

　　问：《办法》中提到，领导干部既包括党政机关的“一把手”，也包括企事业单位的“掌门人”。对于不同类型的领导干部，审计的侧重点有何不同?

　　答：我们会按类别确定经济责任审计的重点。对地方党委领导干部，着重检查重大经济和社会发展决策以及执行国家经济政策的情况；对政府领导干部，侧重检查重大经济决策、财政资金管理、财政收支工作目标的完成情况，尤其是重要财政支出、工程建设项目、政府负债等；对部门和单位领导干部，着重检查预算执行、专项资金使用管理、收支两条线执行情况；对国有及国有控股企业领导人，则重点检查重大经营决策、重大投资项目和职工社会保障政策执行的情况。

　　问：经济责任审计的重要作用之一，是从中能发现一些问题，甚至是腐败问题的线索。近几年，我省任期经济责任审计查出的“漏洞”集中在哪？

　　答：地方政府的主要问题是，部分财政收支不真实、国有土地使用权出让及土地出让金收支管理不规范、政府债务负担过重等。而部门单位则主要是，违规收费、财务收支未全部纳入单位统一核算和管理、挤占挪用专项资金等。企业则是投资项目决策不慎，造成投资损失；出借资金或为其他企业担保贷款，存在较大风险等。2003年以来，我省在开展经济责任审计工作中，确实发现了一些经济案件线索，共向纪检监察机关、司法机关移送领导干部和其他人员46人。

　　问：那么，任中审计在减少“漏洞”上如何发挥作用？

　　答：任中审计能够及时发现被审计对象存在的主要问题，督促其落实整改，同时从体制、机制和制度上研究解决和预防的措施。可以说发挥了惩治、防范双重作用。

　　问：进行经济责任审计，查找“漏洞”，对领导干部既是监督，也是帮助。有这方面的例子吗？

　　答：2001年的时候，我们对某厅厅长实施任中经济责任审计，提出了多项审计建议。他们认真落实，不仅改进了单位财务管理，提高了领导干部理财水平，还强化了系统内部经济责任审计工作。今年，该厅厅长离职时，我们又对他进行离任审计。他非常欢迎，说：“干了这么多年，干得到底好不好，经济责任审计给了我一个说法。”

　　问：《办法》中还提到，审计结果将在一定范围内公布，这指的是什么样的范围？

　　答：经济责任审计结果公开要按有关规定执行。公开的范围要根据实际情况确定，既可以在单位领导班子范围内，或在单位全体职工范围内，也可以在一定范围内通报。

　　问：审计工作中经常提的一个词是“碰硬”，而经济责任审计是对领导干部的审计，想必难度更大。具体工作中有哪些难处？

　　答：我省经济责任审计形成制度较早。因此，现在的领导干部普遍都能理解、配合审计工作。在实际中的主要困难是，审计任务重与审计力量不足的矛盾十分突出，加大了审计风险；缺乏统一、科学的领导干部责任划分和评价标准，加大了审计评价难度。接下来，我们将逐步建立起领导干部评价体系，以各项明晰的指标来确定负责人该承担的经济责任。

　　问：今后一段时期，我省经济责任审计工作的重点是什么？

　　答：继续深化县级和县以下党政领导干部经济责任审计，力争五年内对县以下党政主要领导干部审计一遍。另外，从明年开始，各市选择一个县（市、区）委书记进行审计试点。在此基础上，稳步推进市厅级党政领导干部、国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计。

　　问：眼下，我省正在推动跨越式发展，促进安徽崛起，经济责任审计在其中发挥怎样的作用？

　　答：首先，经济责任审计有效地遏制了损害国家利益、可持续发展的行为，促进落实科学发展观；其次，它有利于增强领导干部的责任感，妥善处理和化解各种社会矛盾，推动了社会主义和谐社会的构建。更具体地说，经济责任审计加强了对权力的制约和监督，促进了预防和惩治腐败工作，加强事前防范，做到防患于未然。