保障经费落实津贴，路有多远从今天起，本刊开设“说经费话津贴”栏目，欢迎广大读者建言献策共同支招

http://www.sina.com.cn 2006年09月11日07:48 正义网－检察日报

　　奔波服役多年，累得趴下不动了，可外出办案仍然要靠这辆车，干警们只得抓紧抢修。

　　话题背景：

　　■在《检察官法》中，有多处要求“由国家另行规定”或由有关部门“制定”规定的（如检察官的等级编制、工资标准、检察津贴等）条款，但到目前为止，这些有关检察官职业保障的配套规定仍未出台，使《检察官法》中有关激励机制的一些规定未能落实。

　　■建议省级财政部门会同省级检察院根据地区差异（包括当地经济水平、交通状况、业务总量等因素），在2006年底以前分类制定出基层检察院经费基本保障标准，保证检察院工作和检察官履行职责的基本需要。

　　■要尽快研究落实符合检察官职业特点的工资待遇，依法建立检察津贴。对地方财政有困难的中西部欠发达地区，中央财政要加大转移支付的力度。

　　——全国人大常委会副委员长顾秀莲

　　（摘自8月26日第十届全国人大常委会第二十三次会议关于检查《法官法》、《检察官法》实施情况的报告）

　　编者的话

　　9月6日、8日，《声音周刊》编辑部先后接到了两封来信，反映检察机关经费保障、工资待遇与检察津贴存在诸多困难，作者言词恳切，心情迫切，拳拳之心，令人感动。

　　鉴于这些问题具有一定的普遍性，而实践中又迫切需要解决，所以从今天起本刊开设“说经费话津贴”栏目，欢迎各界人士结合当地具体情况，踊跃来稿，建言献策，以推动问题的尽快解决。

　　中心议题：

　　1．当地经费保障实际状况、存在的困难；

　　2．解决经费保障问题的“瓶颈”何在，出路何在；

　　3．检察津贴应当如何与检察官等级挂钩；

　　4．解决检察津贴的立法出路、财政出路。

　　来稿方式：

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　　落实《检察官法》光靠基层可不灵

　　编辑部：

　　我是内蒙古西部地区一个基层检察院的检察长，任检察长已经８年了。８年来，作为一名贫困地区基层院的检察长，我很头疼、很难办的两件事是：一是经费不足；二是干警待遇低。

　　首先，经费保障不足，势必影响检察职能的正常发挥。目前许多贫困地区基层检察院的经费保障都是勉强维持。没有足够的经费保障，检察工作的正常开展就是一句空话，实现办公、办案现代化也是纸上谈兵。就拿我所在的检察院来说，财政核定每人每年办公经费为５００元，全院配备４部电话，每部电话全年费用是７００元。由于经费不足，办公用品及一些必需的设备基本上是赊欠的。前两任检察长在任时的欠账至今还没有还清。每到年终，要账的比拜年的都多，检察长的大部分精力都用在争取经费上。

　　造成这种局面的原因，一句话，就是地方财政穷，大河没水小河干。虽然地方党委、政府对检察工作非常支持，在经费的问题上也尽力帮助解决，但钱是硬通货，锅里没有，他们也拿不出来放到你的碗里。要彻底改变基层院经费保障的尴尬局面，靠基层院自身是无能为力的。这需要各级党委、政府、上级检察院、直至中央财政，共同联起手来，认真探索检察机关经费保障的合理制度和有效途径。

　　其次，检察官待遇低，积极性难以发挥。解决检察官的待遇，也是一个检察长必须经常思考的。基层检察官待遇偏低，这已是不争的事实。

　　解决基层检察官待遇，应该是多渠道多角度的，没有职务晋升的机会，至少也应该给他们提供职级晋升的空间。我们现行的队伍管理体制就是不晋级晋职就不能加薪，原地不动，工资不长。待遇低、收入少，在我们基层检察机关内部也造就了许多困难户。

　　检察官待遇偏低，我认为主要原因是体制问题。现行体制下，在基层干的时间再长，干得再好，待遇也跟不上。另一个原因是制度问题。目前，基层院的职级、职务数额都是按照人员比例配备的，由于基层院检察官人数少基数小，按比例配备的职级、职数也较少，一旦配满，再优秀的检察官也难以提拔，很不利于人才的脱颖而出。还有一个原因就是现有的规定落实不到位。就拿《检察官法》来说，人们曾经对《检察官法》的出台寄予很大期望，可由于相关规定至今没有出台，除了对检察官任职的限制和纪律的约束外，其他作用就发挥得很少了。

　　我认为，解决基层检察官的待遇问题归根结底还是要靠制度化、法律化，靠真正把《检察官法》及其配套措施落实到位。在西部贫困地区，检察机关人才断档问题越来越突出，基层院的检察官断档问题更是迫在眉睫，这其中很重要的原因之一就是经费保障不足、干警待遇偏低削弱了对人才的吸引力，也削弱了队伍和业务发展的后劲，基层检察院的经费保障和检察官的待遇问题亟待得到重视和解决。

　　内蒙古乌海市海南区检察院检察长段继荣

　　二○○六年九月八日

　　四级检察官：住房只有２０平米

　　编辑同志：

　　我已在四川省一个基层检察院工作２６年了，再过半年，就要退休了。在退休之前，我想借贵报一角，呼吁国家采取有力措施，全面实施《检察官法》，留住人才，促进检察事业发展。

　　现在，我是四级高级检察官，但这个“业务等级”只是个“虚名”和“摆设”，而“副科”、“正科”等行政级别对于我们才有实际意义：工资、福利、劳保等由行政职级决定，而且检察官等级的评定也是与行政职级相对应的。法律规定实行“检察官的工资制度和工资标准”兑现不了，等级评定了毫无意义，这种评定，带给人的不是激励而是困惑，我时时问自己：我是四级高级检察官，还是正科级（享受）行政干部？

　　高收入的垄断行业更能吸引人才。我要退休了，年收入足１．３万元，电业局一个年轻抄表工人年收入可以达到１８万元。工商、税务等部门公开招考，出现上百人竞争１个职位的现象。检察行业，准入门槛高，要求高、工作辛苦、责任大、压力大，可收入却偏低，使得一些贫困地方检察院公开招考连开考比例都达不到。我几次都没有跳槽，老婆、儿子抱怨，工作一辈子，在县城买不起一套二居室房子，至今，我与老伴和父母还住在２０多平方米的平房内。前年，小儿子大学毕业，恰逢我院招人，叫其报考，谁知儿子却说“我如考上了检察院，将来哪有钱孝敬你和妈妈？”如今小儿子在深圳一家公司，每月８０００余元，日子过得有滋有味，还时不时接济我一下。

　　２６年间，我有三次调离检察院到税务、财政、银行部门的机会，出于对检察事业的热爱，每次我都婉拒了。由于案件多，经常加班加点，生活无规律，如今我已得了严重的胃溃疡。病痛我不怕，清贫我无憾，可怕的是由贫穷而引起的检察官断层。再过两三年，我们１２个占全院检察官三分之一多一点的“老朽”就要全部退休了，而《检察官法》修改后进我院的１４个年轻同志，由于未跨过司法考试的门槛，均无办案资格。更令人不安的是，年轻有为的检察官纷纷离开检察机关，有的到政府部门任职，有的考、调到待遇好的其他单位，有的辞职下海经商，有的调到条件好的检察院。近三年，先后有１１位业务骨干离开。不能责怪他们，谁叫咱检察院穷呢？如今，我年届退休，工龄４１年，正科级，每月的工资刚翻过１０００元大关，年轻同志工资普遍每月六七百元。

　　１９９５年２月，全国人大常委会制定的《检察官法》第三十九条规定：“检察官的工资制度和工资标准，根据检察工作特点，由国家规定。”但整整１１年了，这些规定仍未出台。长期以来，中央财政对检察机关的经费实行“分灶吃饭”，依靠地方财政供给的体制，使地方检察机关的经费失去稳定的保障，特别是一些欠发达、落后地区。１９９８年严格实行“收支两条线”，只准吃“皇粮”，不许吃“杂粮”后，由于地方缺乏相应的经费保障措施，使得一些地方检察机关经费更加紧张，有时我们的工资也不能按时、足额发放。今年中央１１号文件出台后，四川省委制定了县级检察院公用经费保障标准，这对基层检察院来说是个福音，但在财政供给体制未变的情况下，地方财政无力达到标准，又该怎么办？

　　其实，我们县政府领导从实际情况出发，在人和财的问题上已经非常支持检察院了。但依法治国，建设社会主义法治国家，需要高素质的法律人才。按目前情形，司法部门特别是贫困地区检察机关，难以吸引社会优秀人才。请国家尽快贯彻落实《检察官法》，根据检察工作特点，规定检察官的工资制度和工资标准，切实改变检察官低收入状况，让检察职业成为让人羡慕的职业。

　　四川一位行将退休的老检察官

　　二○○六年九月六日