打破公平教育的瓶颈

　　华楼金店先后出资近百万元，资助正阳一校的教育事业发展。徐战摄

　　韩国教师有个颇有牺牲精神的互换制度，每隔2－4年，韩国的50万左右教师，都要不辞辛苦，在本地城乡学校之间进行调动换班。这样做的目的就是为了保证城乡之间的教育

　　韩国的这一教育制度，给人最深的反省就是，教育作为国家最重要的一项文化资源，不能因为某些原因而被少数人掌握，它应当实现全社会的公平化分配。

　　实现教育公平化，这便是2006年9月1日起，我国实施新修订的《义务教育法》的主要内容。

　　从1986年我国颁布实施《义务教育法》到新《义务教育法》的修订实施，在这20年里，我国的义务教育取得了里程碑式的进步：我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。

　　新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容；中央财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费。

　　只有资金活水，才能够浇灌出杏坛的圣洁。此次新《义务教育法》，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的根本转变。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。并且随着经济的进步，区域间的不均衡发展，这种差距越拉越大。即使是富裕的广东，农村教师也严重缺编，广东全省目前还有4.9万名代课教师。

　　公平配置公共教育资源，加快推进区域内义务教育均衡发展。不仅是要求学校要规范办学行为，更要避免那种以利益趋动与权利庇护所形成的重点学校和重点班，以免造成教育资源的特权化。

　　公平配置公共教育资源，更要加大对农村学校和薄弱学校的支持力度，工资、待遇、人员的差别，既造成了教育资源分配的不平等，在深远的层面上，更造成了地区经济、社会先天的差别。二十一世纪是人才的世纪，教育资源分配的不平等，将会造成更深远的地区断裂之痛。

　　一句话，新修订的《义务教育法》在国家战略的层面，解决了资金从何处来、人向何处去的瓶颈。从解决地区差别入手，以法制的形式，解决了困扰我国太久的教育资源分配不等的状况。教育资源的公平分配，只有彻底与地方权利、利益趋动脱钩，才能够最终实现。

　　随着新《义务教育法》的推动，我们能看到艰巨性和复杂性，也更能树立起信心，在新《义务教育法》造就的历史起点上、新的背景下，推进义务教育的公平、健康发展。