陕西淳化警民暗冰消融调查

　　导读

　　4年前，陕西省淳化县流传着这样一首民谣：“见了干部陪笑脸，见了群众斜瞪眼；歪着脖子吊着脸，长着一副势利眼。”这是对一些民警有案才动，无案不动，对村情、民情糊里糊涂的讽刺。

　　横梗在老百姓与公安民警之间的“暗冰”越结越大，在这种情况下，淳化县公安局作出刚性规定：派出所民警每周至少应有两天下到基层，深入到十户以上的群众家庭。

　　这样做了之后，效果明显。淳化县命案发生率逐年下降，2006年至今命案为零，而且命案侦破率达100%。

　　本报记者 台建林

　　吴安宁心里隐隐有些不舒服。

　　吴安宁是陕西省淳化县公安局副局长。他来到马家派出所，所长王理军给他沏了杯热茶，还没说几句话，王理军就不停地去接电话———细听一听，却也没啥大事，都是村里人的家长里短、鸡毛蒜皮。

　　这是4年前的年末，吴安宁到各所检查工作时见到的情景。

　　从马家派出所出来，翻过一道沟，就是润镇派出所。在这里，所长向吴安宁汇报了两个小时工作。期间，所长一个电话没打，也没有一个来电，一副专心致志模样。但是，副局长也不高兴。为啥？润镇派出所两年发案18起，只破获2起，群众满肚子怨气：“这伙民警是吃干饭的，白养了。”当年，润镇派出所在全局排名末位。

　　而与润镇派出所只有一沟之隔的马家派出所，案件虽少，却发一案破一案，群众纷纷翘起了大拇指。

　　后来在向刘鹏局长汇报检查情况时，吴安宁提起两个所长电话的多与少这个细节。刘鹏挤出时间下到两个派出所，再一番摸底，心里豁然开朗，似乎一下子找到了问题的症结。

　　刘鹏到底发现了什么？

　　初次贴近群众挨晾

　　刘鹏曾经听到过一首民谣，“见了干部陪笑脸，见了群众斜瞪眼；歪着脖子吊着脸，长着一副势利眼。”

　　民谣中唱的，正是淳化公安民警。几句讥讽，深深刺痛了这位县公安局局长的心。横梗在淳化老百姓与公安民警之间的，是怎样一块硕大的暗冰啊！

　　在润镇和马家两个派出所调研，刘鹏发现了两者之间巨大的差异：润镇派出所的民警下村少，有案才动，无案不动，就是进了村，也是到村干部家里问问，鞋不沾泥带土，一晃而过，对村情、民情糊里糊涂。村民不配合，群防搞不动，群治谈不上，破案没线索；马家派出所从所领导到民警，经常进村入户，见到村民个个都能直呼其名，村民见到民警也能亲切地喊出姓名。一有案情，村民不是主动上门报案，就是主动提供线索，甚至当面指证，警民关系如同鱼水。

　　两个派出所民警与老百姓的一凉一热，透出的就是民警心里有没有老百姓，有没有主动去接近老百姓。民警坐在办公室里等老百姓上门来求，一块暗冰越结越大；民警主动沉到老百姓中间，暗冰则在悄悄消融。

　　刘鹏这一番认识，在局党委会上赢得一片掌声。很快，“深入基层，深入群众，深入人心”的“三深入”活动在全县民警中叫响了。局党委还提出缩短两个距离：缩短与人民群众的空间距离；缩短与人民群众的心理距离。切实做到四入：“身入”、“心入”、“策入”、“情入”。

　　担心有的民警身子懒，淳化县公安局作出刚性规定：派出所民警每周至少应有两天下到基层，深入到十户以上的群众家庭，派出所所长每年要走访群众一百户以上，局领导每年要走访群众五十户以上。

　　一百多名民警行动起来了。

　　民警卜志桢刚走到一家村民门前，没有想到的事情发生了：村民眼看着民警要登门，回身摸起一把锄头，扛在肩上，说要下地去呀，锁了门就走。

　　卜志桢话还没搭上，就被晾在人家门前，心中翻腾起一股酸辣苦味。

　　这是2003年年初的事。

　　炕沿越黑越要坐

　　白发德是润镇街道有名的能人。第一次听人说警察要“三深入”，还以为是中央号召的运动。后来弄清楚是淳化县公安局自己的口号，他笑了：糊弄谁哩？我不犯法，与警察何干？警察上门来做甚？

　　官庄乡的张彦玲，说话直来直去，是个重感情讲义气之人。2002年，刚从拘留所出来，因为心里恨民警，张彦玲故意不到派出所报到，所长对他拍桌子瞪眼睛训斥，他为此大闹派出所，又被关了进去。他认为民警没有一个好人，甚至想报复派出所。

　　“三深入”了，看到民警进村入户，问这问那，张彦玲见了躲着走，民警询问不吱声，还在一边撇凉话：“搞来搞去，还不是那老样子，有什么用？”

　　吃过“闭门羹“之后，民警卜志桢心里也犯嘀咕：说什么“三深入”，莫不是领导心血来潮，刮一阵风也就过去了？

　　民警中间甚至流传起“三难”：门难进、人难见、心难沟通。“三深入”还能进行得下去么？

　　马家派出所的老所长王理军，这时已调到润镇派出所当所长，他当然明白局里调动自己的深意。一次会前，听了民警叫苦，他就给大家分析：以前民警进村少，即便进了村，也是进的高楼，见的村干部、富裕户。可是村里头富裕户才占多少？其他人说你嫌贫爱富，慢慢的也就不太爱搭理你。所以，民警进村，要找庄子最烂的、穿得最破的、家里最脏的；人家递过来的水，缸子越脏越要喝；递过来的烟，牌子越次越要接；让进去的屋子，炕沿越黑越要坐。

　　一件事，让官庄乡的张彦玲改变了看法。

　　2004年7月的一天，张彦玲把自家7亩地里打的麦子晾晒在场里，一时阴云密布，天色大变。张彦玲急急忙忙装麦子，可他一人在家，怎么也忙不过来。此时，迎面走过来4个穿警服的小伙子，啥话也没说，掂起麦袋子往家里扛。刚刚扛完，一声炸雷，大豆般的雨点倾泻而下。

　　缓过神来，张彦玲觉得心底柔软处动了一动。

　　局长也有联系点

　　方圆十里地，要论恶名，谁也比不过梁家庄村的“歪人恶娃”罗长长。

　　罗长长自打二十多岁起，就在社会上“飘”着。他要去赌博，借了邻居一辆小车，输了，把车钥匙一扔，说是抵5万元的债。邻居惧怕，还不敢硬要。每年年底，他都要到村里支取一千多元，没人知道这是什么费用。村里人恨他恨得牙发痒。

　　终于有一次，公安局将罗长长拘留。眼看拘留期限快到，却又苦无证据，去找村民，谁都不肯多说话。只好又放掉他。出门碰见办案民警，他咬牙切齿：“我认得你娃，你娃长得可好哩！”

　　这年罗长长儿子结婚，喜宴办完，罗长长把嘴一抹，去找村支书，要1万元的“贺礼”。支书哪里肯掏这钱？当下惹翻了罗长长，劈面揪住他衣领，恨道：“不给？好！我叫你家的老鼠都不得安宁！”支书无奈，挤出6000元钱给他。

　　2003年起，县公安局局长刘鹏隔三差五来到梁家庄村。“三深入”，他选择这里作为自己的联系点。

　　时间一长，村民们不再把局长当外人，向他诉说罗长长的恶行。但又担心公安机关治不了这个恶人，言谈之余难免后怕。刘鹏很快安排民警立案侦查。最终，罗长长被法院判处无期徒刑。

　　腿勤了发案率降了

　　夜晚黑漆漆，官庄乡的张彦玲开着摩托车从县城回家，大灯一闪，他看到前面有一辆红色桑塔纳轿车后车牌被布蒙着。“这里边一定有情况”，张彦玲打了报警电话。民警立即设卡堵截，从中挖出了一个盗窃车辆团伙。事后张彦玲说：“以前，这种事我根本就不会管，现在警民一家人，看到了可疑情况，我第一反应就是报警。”2005年10月的这件事，至今仍让张彦玲自豪不已。

　　城关派出所民警卞志新从警12年，负责县城南段1.5平方公里的社会治安，这里住户1852户，居民8212人，42个企事业单位，是个热闹的所在。

　　2003年以前，除了发案卞志新才进群众家了解案情，没有主动到一户群众家访问过。“三深入”活动以来，他不仅走访过1852户人家，有的群众家里还去过多次。这就是差别。

　　卞志新用辖区内几年来治安案件的发案率做了对比：2003年，他处理了68起治安案件，2004年20起，2005年11起，2006年至今只有2起。他说，虽然脚勤了，心勤了，嘴勤了，但压力少了，心情好了。

　　与卞志新一样，局里129名民警，跑遍了全县960平方公里的土地，走访了40250户人家。

　　几天前，淳化县公安局对于“三深入”办法实行后三年多来的情况做了个统计：2003年全县发生命案13起，2004年发生命案6起，2005年发生命案4起，2006年至今命案为零，而且命案侦破率达100%；各类刑事案件发案情况：2003年140起，2004年127起，2005年105起，2006年至今只有46起。

　　编辑手记

　　有人说，淳化县公安局的做法，不新。确实如此，因为，密切联系群众是我们一贯提倡的工作作风。但是，一个不新的做法，为什么重捡回来还那么有效呢？原因就是，长久以来，一些行之有效的方法，已经被我们忘记，甚至抛弃了，从这个意义上说，淳化县公安局的做法，很新。