西门子GE阻击　中国节能灯再陷欧盟反倾销

　　“5年来中国节能灯产业已经逐步步入成熟期，而随着RoHS指令的出台实施，欧盟继续对中国节能灯生产企业征收高额反倾销税率的理由已经彻底不存在。”9月7日，中国照明电气协会理事长陈燕生对记者说。

　　其背景在于，欧盟于2001年7月开始的对中国节能灯行业长达5年的反倾销调查已经结束，但由于西门子、GE照明等阻击，欧盟再度启动对中国节能灯行业的反倾销调查。

　　种种迹象表明，国内企业寄望欧盟一举取消对华节能灯产业出口征收高额反倾销税，前景不容乐观。

　　反倾销调查重新开始

　　一切都缘于5年前的一场官司。2000年12月，欧盟委员会接受欧司朗、西凡尼亚和飞利浦为首组成的欧洲节能灯厂商联盟起诉，对来自中国的节能灯具生产厂家进行反倾销调查。2001年7月，该案终裁，6家应诉的中国企业被征收最高59.5％的反倾销税，其余所有中国节能灯企业被征收66.1％的反倾销税。时限为2001年7月至2006年7月20日。

　　其后的2004年9月，在西门子集团(收购了欧司朗)的强烈要求之下，欧盟又于2005年6月9日终裁，决定对中国节能灯出口商通过越南、巴基斯坦和菲律宾向欧盟转口涉案产品征收66.1％的反倾销税。

　　原本到今年7月20日到期的欧盟对华节能灯反倾销案，却因为西门子和GE照明联手“横插一杠”，再度令中国厂商寄望重入欧盟市场的热情蒙上阴影。

　　记者从欧盟官方网站获悉，今年7月19日欧盟委员会发出公告，表示有鉴于个别非欧盟成员国在倾销行为上有增无减，如中国某些生产商通过第三国家(如巴基斯坦、菲律宾和越南等地)间接将灯具出口欧洲，故决定就有关倾销案提出期满审查，并展开为期15个月的独立调查。在调查的15个月期间，原有的反倾销税将继续执行。

　　“这也意味着在中国入世、全球市场经济一体化明显加强的背景下，欧盟市场大门仍然要向中国节能灯出口供应商关闭。”不愿具名的深圳节能灯出口商负责人向记者评论称。

　　节能灯行业首度抱团抗辩

　　与5年前只有6家企业参与欧盟反倾销抗诉不同，这次国内企业抗辩欧盟反倾销调查的斗争虽然低调，但阵容齐整。

　　陈燕生向记者证实，在中国机电产品进出口商会的组织下，目前已经有几十家中国节能灯企业决定参与欧盟反倾销调查抗辩。

　　陈燕生所在的中国照明电气协会也参与了同协会厂商的沟通工作。目前第一阶段的调查已暂告一段落，有几十家厂商提交了复审问卷。欧盟委员会把这些问卷收集起来进行组织核查，接着是初裁，最后是终裁以决定反倾销是继续生效、或调整、还是终止。“一般要耗时一年左右。”

　　陈燕生分析，与5年前国内企业群龙无首不一样的是，这次国内节能灯企业空前团结。在中国机电商会的组织下，包括厦门东林、深圳中电等优势企业均参与了集体抗辩，“没有一个国内企业提出反对抗辩。”陈燕生分析，究其原因在于大家意识到，只有抱团才能撬开沉封已久的欧盟市场。

　　资料显示，中国的节能灯产能占据了全球80％的份额。2005年我国节能灯的出口额约为80亿美元，但由于欧盟对华采取反倾销征税，国内企业去年对欧盟的出口只有1.3亿美元。

　　“这5年我们公司对欧盟的出口下降了90％。”厦门东林公司总经理贾强表示，欧司朗一边在欧洲封杀中国厂商，一边又在中国市场毫无阻碍地大规模拓展，这种竞争完全背离了市场经济自由竞争原则。

　　“2CFLi”的强硬与中国同行的反击

　　欧盟重启对华节能灯反倾销调查，主要是因为一个叫做“2CFLi”组织的游说。

　　记者调查所知，2CFLi的英文全称是CommunityFederationofLightingIndus-tryofCompactFluorescent-Lampsintegrated，中文名叫集成紧凑型荧光灯行业联合委员会，缩写为2CFLi，在2005年10月创立。该组织自称获得了大部分欧洲灯具制造商支持，欧盟市场上50％以上的集成紧凑型荧光灯(CFL)都是来自该组织成员的。今年7月该组织向欧盟提出要求延长对中国节能灯行业的反倾销调查。

　　9月7日，2CFLi组织通过电子邮件回应本报记者就对华企业提请反倾销诉讼疑问时答复如下:

　　“倾销是一种不公平的且不必要的行为。反倾销税是针对通过低价倾销进行不公平竞争的常规手段。2CFLi提出调查申请，旨在观测市场上是否有违WTO公平原则的潜在行为，以维护集成紧凑型荧光灯市场的公平竞争秩序。”

　　“2CFLi并没有针对中国。我们在CFL这个分类市场上，对违背WTO公平竞争原则的潜在性进行了观察。这项观察既不是直接针对中国制造商，也不限于中国制造商。然而，从此项观察中发现，仍然有一些制造商通过提供倾销价格在进行不正当竞争。而这些制造商就是来自中国的公司。”

　　针对上诉指控，陈燕生回应称:“他们说我们的节能灯产业不是按照市场经济生产和运作，事实上我们是；他们说我们的生产企业存在政府补贴，事实上没有；他们说我们的出口产品存在低价倾销，事实上我们的产品才真正算得上价廉物美。”

　　陈燕生分析，究其原因在于他们担心市场放开后，中国更多的价廉物美节能灯出口，影响了欧司朗GE在当地市场的垄断份额，降低他们的利润空间。

　　陈燕生分析，欧盟某些本土厂商不顾中国同行为规范国内节能灯市场秩序、提高产品品质的不懈努力，其追求的是短期效益。“欧盟市场迟早要打开。继续以贸易壁垒的形式，而靠非市场竞争取得市场是不长远的。”

　　欧盟本土阵营分化

　　知情人士透露，左右欧盟最后裁决的除了对国内生产厂商的调查外，欧盟本土几大制造商的态度可谓是相当关键。与5年前几大巨头步调一致不同，这一次欧盟内部也有了微妙的分化。

　　记者调查证实，在这次反倾销调查中，全球三大电光源制造商之一的欧司朗，其新东家德国西门子集团已经明确表示要继续对中国厂商进行反倾销诉讼。而通用电气旗下GE照明也加入成为2CFLi的核心骨干。尽管西门子欧司朗和GE照明均刻意回避记者就此的采访要求，声称“统一交由组织2CFLi评论”。但欧司朗和GE照明的主要生产基地早已搬到了中国大陆。

　　与GE照明不同，全球最大的节能灯供应商荷兰飞利浦的态度却较5年前来了一个180度的大转弯。

　　9月1日，飞利浦照明全球总经理艾马希在上海接受本报记者专访时公开表示，“我们反对欧盟再度对中国节能灯同行采取征收反倾销税的做法。我们建议向中国的规范同行放开市场，以利于做大整个节能灯市场蛋糕。”

　　此举被陈燕生评论为“明智之举”，但事实上飞利浦作为全球最大的节能灯生产厂商，也是欧盟对华反倾销案中的受害者。资料显示，飞利浦目前在欧洲节能灯市场的市场占有率在35％左右，其销售的许多产品大都是从中国进口，同样要被征收高额反倾销税。

　　艾马希向记者解释飞利浦的立场改变时称，与5年前相比市场状况发生了彻底的改变。“整个中国现有工厂的生产能力和质量水平已经达到了相当成熟的地步，换一句话讲，中国企业整体已经具备这样一个条件去进军国际市场，可以给全世界的普通消费者提供质优价廉的节能产品。”

　　本报记者戴远程北京上海报道