小贩遇城管，非得火星四溅吗？

　　议论风生

　　8月30日，广州市天河区数名城管执法人员在执法时，被七八名收购墨盒的小贩给打了一顿，3名城管执法人员不同程度受伤，一名执法人员的左手还被“走鬼”咬了一口(据http://news.163.com)。今年以来，全国各大城市陆续发生了类似的城管与小贩暴力冲突的事件，再次引起我们对城管制度的反思。

　　在粤方言中，流动小贩叫“走鬼”。“走鬼”的存在在一定程度上搅浑商业秩序，整治完全有必要。在国外，“走鬼”主要由警察管，而中国由于“走鬼”多，于是便有了城管这一独特的角色。

　　令人遗憾的是，城管制度实施多年，收效却不明显。一方面，城市中的“走鬼”并未见得减少，甚至在这场“猫鼠戏”中越发强硬，实行暴力对抗；另一方面，城管也被媒体频频曝光，诸如强扣物品、动手打人等。

　　笔者认为，治理“走鬼”应该是一项综合性的工程，操之过急不得，必须有个通盘的统筹。城管也不能一撤了之，但一定要将他们的执法约束于社会治理这个大框架之内。

　　首先，必须认识到，“走鬼”的存在有其社会基础。中国为什么会有这么多的“走鬼”呢？下岗工人，失业市民，失地农民，这个庞大的群体构成了“走鬼”的主力军，从这一角度看，他们都是弱势群体，无一技之长，如有其他出路，他们会去当“走鬼”吗？

　　其次，光“堵”不能解决问题，关键是要给“走鬼”们新的出路。以前，城管治理思路很简单，一般是开一辆卡车满街跑，看到“走鬼”便“堵”，把人一拉便罚款，货物被踢得满地滚，或是直接抛上卡车充公。这样的后果可想而知，越堵越多不说，还搞得怨声载道。其实，“走鬼”卖货的形式机动灵活，他们背后有一个巨大的消费群体。基于此，政府是否可以在“走鬼”集中的地方建简易市场，降低准入门槛，既方便群众，又解决“走鬼”的后顾之忧呢？这样效果肯定比一堵了之好得多。

　　最后，城管队伍的自身建设一定要抓好。目前我国关于城管职能立法很滞后，中央还没有一个直接的管理机构，而是由国务院法制办授权各省市政府设立地方法规和规章。由此带来城管在执法上的一系列问题，比如，城管的职能没有统一认定，往往是什么都管，其结果却导致什么都管不了；还有就是城管队伍没有准入门槛，又非公务员，所以，人员素质参差不齐。这些问题都亟待解决。

　　谢涛