环境成本必须内部化

　　王娅

　　据新华社报道，目前一些火电厂为了降低生产成本，即便安装了脱硫设施也不运行，耗费巨资建起来的脱硫装置成了聋子的耳朵——摆设。当记者问及为什么脱硫设施不脱硫时，企业一方居然还振振有词:“环境是大家的，而利益是企业的。企业怎么会为了大家的环境而牺牲自己的利益呢？”听这话，似乎治理二氧化硫污染是企业分外的事，是企业为了大

　　英国剑桥大学的经济学家庇古在二十世纪初提出了著名的外部性理论，即经济主体(厂商或个人)的经济活动常常会对他人和社会造成某种好的或不好的影响。如果经济活动使他人或社会受益，而厂商或个人并没有得到相应的报酬，称之为正外部性；如果经济活动使他人或社会受损，而厂商或个人没有为此承担相应的成本，称之为负外部性。庇古认为，在负外部性现象中，商品的生产过程中存在着社会成本与私人成本的不一致，两者之差即构成外部性。

　　企业的生产活动对周围环境造成的污染是典型的负外部性的例子，其实质是私人成本外部化，即把本应由企业支付的私人成本转嫁给了社会，社会为企业承担了一部分成本，也称之为“成本外溢”。所以，企业治污，不是企业为了大家的环境而牺牲自己的利益，而是企业理所应当支付这笔环境成本，这项成本不应当由社会来承担。当然，在市场经济条件下，企业为了追求利润的最大化，是不情愿支付这笔费用的，所以，政府必须进行干预，使企业的环境成本内部化。

　　国家环保总局局长周生贤不久前在环保专项行动电视电话会议上说:“一些企业的治污设施成了应对环境检查的摆设，白天运行，晚上停运。检查组来了‘开机欢迎’，检查组走了‘关机欢送’，企业成了‘黑白厂’、‘开关厂’。”目前，企业故意闲置治污设施，偷排污染物已经成为我国环境监管领域里的一道难题。这个现象如同小煤窑矿难频发一样，小煤窑把安全成本变成了企业的利润，挣的是血淋淋的钱，污染企业把环境成本变成了企业的利润，挣的也是黑心缺德的钱。当前，必须进一步加强环境监管，并应积极探索工业污染防治的长效机制，用有效的手段消除污染企业的负外部性，决不允许企业向社会转嫁私人成本。