记者昨日获悉，四川省日前下发了《关于进一步规范党政领导干部境外培训管理的通知》，其中规定，领导干部参加境外培训一年不得超过一次。（9月10日成都晚报）
短短一条规定，读来却耐人寻味。世上没有无缘无故的事情，当然也不会有无缘无故的规定。规定产生的背景，显然是此前官员出国培训一年不止一次。有黑色幽默曰：中国人就是爱学习，连外国的奶牛都认识中国人了。而对那些特别爱学习的官员来说，外国的奶
牛不但认识他们，而且是非常地熟悉了。这条规定中蕴含的另一个事实是，出国培训实际上已成为一种待遇——如果是工作任务，谁听说过安排工作任务会发红头文件规定“一年不得超过一次”呢？“一年不得超过一次”的规定颁布之后，一年多次的现象或许可以杜绝了，但依照某种“惯例”，一些官员是一定会将“一年不得超过一次”理解为“一年一定要出国一次”的。上有政策，尚且下有“对策”，何况是“用足政策”？
有权威的统计数字显示，官员公费出国学习、培训、考察一项消耗的财政费用一年就达3000亿元。花了大钱出国培训，又有何收获呢？某地几位出国学习的官员发表“学后感”，认为最大的收获是明白了“官员是职业而非权力”。这个感受，让人也跟着百感交集：“官员是职业而非权力”，不就是我们常说的“干部要做人民的公仆”吗？这么普通的道理，难道也要出了国才能弄明白？自然，飘洋过海后明白了“官员是职业而非权力”，那学费终久也算没有白交。某地一个乡镇，其领导班子成员轮流出洋考察，其中“一把手”更是考察了东洋又考察西洋，但考察到了什么呢？当事人的回答倒也坦率：来去匆匆，走马看花，开开眼界罢了。
有消息称，许多外国培训机构已经盯上了中国的培训市场，认为找到了淘金的渠道。自从提出建设新农村战略任务之后，去韩国考察又成了不少地方建设新农村的“配套举措”。而新农村建设考察自然又已成为韩国专门针对中国推出的旅游项目。今年2月，首家中国公务员培训基地在韩国龙仁市成立。咱们的考察变成了人家的旅游项目，咱们的公务员培训要韩国人忙得不亦乐乎，这是咱们的考察培训本来就是挂羊头卖狗肉的公费旅游呢，还是人家从咱们的考察培训中看出了无穷商机？
对官员出国培训的次数作出规定，这当然比想出国就出国要好得多。但仅仅进行数量的控制，即使有效，其效也有限。这儿的关键还在于要有一个真正管用的制度安排。要对官员出国培训的行程和开支完全公开。官员出国，怎么学、学什么、花多少钱都要有个交待。最简单的，如同百姓所说，检查一下官员出国回来包里都买了些什么，就可以发现一定的问题了。而倘若失去了实质性的约束和监督，那么纵然“一年不得超过一次”，恐怕也是难以承受之重。
作者：
奚旭初
