“和谐南京”推进人

　　近日，江苏南京市高淳中医院彩旗招展，该院“药房托管”启动仪式正在进行。至此，南京市的145家二级以下医疗机构的药房全部推行了“托管”。

　　以“药房托管”形式“医治”看病贵顽疾，是南京市纪委的创新之举。市委副书记、纪委书记陈绍泽认为，构建和谐社会，纪检监察机关大有可为。当前，就是要对腐败多发领域和严重侵害群众利益的不正之风严肃查处、坚决纠正，为社会和谐创造“民主法治”、

　　在“和谐南京”建设中，市纪委、监察局担起了许多活动的“牵头人”、“推进人”的角色，而且颇有建树。调查表明，南京老百姓对市直机关满意率近5年内上升了23％，群众安全感指数为97．6％。

　　革新落后体制

　　以公正促和谐

　　腐败案频发的领域，多是不合理体制根深蒂固的地方。近年来，南京市以管理体制改革为突破口，以创新求公平、促和谐，闯出了一条新路。

　　“工程发包，干部落马”，这是久治难愈的老毛病。南京市在全国较早创建了有形建筑市场，把所有应该实行公开招投标的项目都赶进了“笼子”。为防“串标”、“贿标”，南京市又用了“有标底开标、无标底评标”的两阶段评标法。近年来，市纪委又推出“廉政准入”的新措施，有不良记录的企业被挡在门外。近5年南京市共有7891项工程进入市场招投标，中标造价达825亿元，发案率大大降低。

　　“看个感冒花掉几百块！”近年来，媒体上“老百姓何时看得起病？”的质问，引发了广泛议论。为治这个顽疾，在南京市纪委牵头下医院“药房托管”这一妙招应运而生，其做法是，医院在自身应担的权责不变的前提下，通过公开招投标，与药品经营企业签订合同，将药房“托”给其经营。这样做的好处是，医药代表不再有立足之地，“拿回扣、开大处方、开单提成”歪风基本得到根治，同时挤压了虚高药价水分，切实减轻了患者负担。试点医院的平均门诊人次药费由57．9元下降到33．2元、住院病人平均药费由1278．2元下降到1074．7元。

　　前年开始，引起社会广泛关注的南京“车改”，市纪委、监察局也是牵头方。车改前，全市有关车辆年费用总额约6000万元，车改后，年节约费用1758万元，节约率达32％。为防止将公车低价贱卖给内部干部职工，南京市明确规定所有处理公车一律面向社会公开拍卖。2005年，全市拍卖了涉改公车630辆，总成交额4892．6万元，高出评估价354万元。

　　规范权力运行

　　以“透明”换和谐

　　权力得不到有效监督，必然滋生腐败。权力“阳光运行”，是社会和谐的重要指标。

　　要使权力不被滥用，先要将用权者有何权、该怎么用权、用错权该受的处罚等界定明白。近年来，南京市纪委组织力量对行政许可权、处罚权、征收权、强制权等进行全面清理。并分类编写职权目录，逐项确认职权行使依据、程序、时限、责任追究等，编制权力运行流程图。全市核定了市级具有行政执法权的行政机关46个，法律、法规授权组织29个，受委托组织46个，审定市级具体行政行为5878项。

　　让干部选拔全过程民主、透明，这是南京市纪委近几年来紧盯不放的一项工作。2003年，南京市拿出了白下区和雨花台区区长两个副厅级领导岗位，面向全市“公推公选”，在全国开了先河。市纪委、监察局全程参与了“公推公选”，对每一个环节进行监督。迄今为止，南京已分7批“公推公选”或票决出21名市管正职领导干部。在公平竞争阶段之后，市委全委会对拟任人选进行票决，市委书记、市长一人一票。

　　反腐败，也要提高科技含量。2005年，南京市纪委会同市交通局开发了交通建设项目综合管理系统，在项目立项、工程招投标、合同、造价等环节设置了20个监察预警点。一旦出现违规操作，系统可以自动报送预警信息，并留下记录。

　　落实群众权利

　　以民主保和谐

　　近年来，南京市对重大社会事务的决策，坚持让普通百姓有说话的机会。群众气顺，社会就稳定。

　　在南京农村，农民“海选”村委会主任。村支部换届选举，也普遍采用“双票制”，即由党员和村民代表先对拟选任的村支书和支委候选人投信任票，得到大多数人的拥护后，再按《党章》进行选举。为确保公正，每一个村选举时，都有纪检监察干部到场监督、指导。南京在乡村基层干部中还推行了“双述双评”制度，要求干部每年定期述职述廉，接受党员和群众的评议。不称职票超过1／3的，进行批评教育；超过平均数或连续两年超过1／3的，采取相应组织处理。

　　最能体现南京市民主建设成就的，是2004年春“拆迁新政”的出台过程。当时，针对如何在城镇房屋拆迁中维护群众利益的问题，市委决定把拆迁政策及相关配套文件公之于众，征求各方意见和建议。市纪委很快介入督查，短时间内，约10万市民参与讨论，20万人次点击有关的政府网页，最终有12类意见和建议得到采纳，占修改文本内容的1／3以上。在随后的城市快速内环东线拆迁项目中，依据这一新拆迁法，几百户居民、28家单位仅用两个月时间就搬迁完毕，无一例越级上访、无一例要求复评、无一例行政“强拆”。

　　2001年起，南京市开展了“万人评议机关”活动，群众评议最差单位的主要负责人被“末位处理”，当年年底，有两名局长经市纪委、市委组织部考核后被免职处理。时至今日，这一活动在南京市已连续搞了5个年头，有近20名干部受到诫勉谈话和相应的组织处理。

　　在市纪委具体组织下，从去年底开始，南京市30多名市领导带案下访，包案处理了50多个群众信访反映的疑难问题。市委书记罗志军深入到雨花台区西善桥地区听取群众意见，很快解决了长期困扰该地区4万多群众的水源被污染问题。