无锡政府立规矩推广自费平改坡

　　《无锡市老住宅自费平改坡工程管理办法》于8月29日出台，规定自10月1日起，居民可向房产部门申请自费“平改坡”。无锡成为省内首个推广居民自费“平改坡”的城市。由于无锡平屋面建筑大多是上世纪后期建造的，炎热和漏水长期困扰顶楼住户，而《管理办法》在充分调研和成功试点的基础上推出，其必要性和可行性不言而喻。昨日，本报记者多路出击，探访成功的试点工程，了解邻市的相关做法，解读政策的核心内容。

　　一项工程成功试点

　　位于无锡闹市区中市桥巷的一幢普普通通的老住宅，从外观上看和很多其他老楼相比，除了楼顶凸出来以外，区别不大，但走进顶楼内部后却完全是另外一番景象。这幢住宅的坡屋顶作为无锡市自费“平改坡”的试点工程，是由顶楼居民自费出资修建的，这也是江苏省首例居民自费的“平改坡”工程。

　　昨天，记者敲开了中市桥巷12单元602室的大门，主人许先生带领记者参观了他家的“二楼”。去年该楼顶改造时，记者曾经前来做过采访报道，只不过那时阁楼尚未成形。沿着共用楼梯走上第7层，打开大门，一个宽敞明亮的空间展现于记者眼前。主人只对墙壁稍做粉刷，铺了地板，并将40多平方米的空间隔成三块，包括两间卧室和一个客厅，在大门右手还建了一间玲珑小巧的卫生间。床、沙发、家具，一应俱全，俨然就是一个小户型住宅。

　　“刚刚过去的夏天可是度过的最凉爽的一个夏天了。”许先生感慨道。原来，许先生家在进行“平改坡”前，夏季闷热，冬季寒冷。而到了阴雨天，破损的屋面经常有雨水渗漏。许先生算了一笔账，家中为“平改坡”工程共支付了5.8万元，如今不但全家告别了平屋顶的种种烦恼，还增添了40多平方米的可用面积，真是划算得很。和许先生一样，中市桥巷10号、12号和14号顶层的其他居民也都尝到了首批自费“平改坡”试点带来的甜头。

　　许先生告诉记者，自从自费改造完工后，家里就成了免费的“展示馆”了，无锡有很多地方的市民赶来参观，他自己也成了免费的讲解员。有的市民参观后还提出了宝贵意见，比如坡顶外观结构不是太美观，如果顶层外轮廓设计再做进一步的设计，就更完美了。但回想起去年申请的百般不易，许先生表示能有现在的结果已经非常知足了。原本只要两个月就能完成的工程，为了达到全体业主都签字同意，经过几次协商，最后历经一年之久才完工。许先生指着窗户外说：“前面那幢住宅就是居民意见始终不能统一，错过了与我们一起试点的机会。”

　　三幢老楼顺利申改

　　虽然离正式报名还有不到20天的时间，但无锡一家单位替职工申请的自费“平改坡”工程，目前已经顺利通过各项审批，有望在9月20日提前动工。这是《无锡市老住宅自费平改坡工程管理办法》出台后，按规范申请实施的第一个自费“平改坡”项目。

　　据申请自费“平改坡”的无锡市607研究所相关人士介绍，他们是替单位职工出面申请的，一共有三幢六层高的平顶住宅，受益人为顶楼18户居民。这三幢住宅楼的产权单位原本为607所，房改后产权就转给了职工个人，607所目前负责房屋的管理工作。虽然三幢老楼位于主干道梁溪路边，可几年来一直未能搭上政府“平改坡”的顺风车。607所的相关负责人告诉记者，由单位出面征求意见非常顺利，没有一户职工提出异议，这也是他们成功申请的关键。三幢住宅楼的“平改坡”工程基本上由居民个人出资，单位给予相应的补助。

　　对于首例成功获批但也好事多磨的自费“平改坡”申请，无锡市房产管理局住宅发展处有关人士指出，作为第一个成功运作的案例，无锡市607所的做法值得借鉴，因为无锡有不少老住宅也是差不多的产权性质，如果有单位愿意牵头来做一些前期工作，将会起到事半功倍的效果。

　　四大焦点权威解读

　　经过近一年的准备，《管理办法》最终浮出了水面，自费“平改坡”的推广有了规范性的文件支撑，锡城老住宅“旧貌换新颜”的工程也将得到全面推广。记者就相关焦点问题专访了无锡市房产管理局住宅发展处邵青处长。

　　焦点一：如何申请自费“平改坡”

　　邵处长：自费“平改坡”工程必须要一幢住宅楼顶层业主共同向所在房产管理部门提出实施意向，经现场察看，对初步符合改造要求的住宅楼，由意向人书面征求整幢大楼业主意见，并由房产管理部门在该住宅楼醒目位置张贴告示。告示之日起10日内，业主、原产权单位无合理反对意见的，房产管理部门可接受“平改坡”工程的意向委托。最后，区房产管理部门与意向人正式签订平改坡工程协议书，并组织进行房屋工程设计、施工招投标等。

　　焦点二：改造资金和费用怎么计算

　　邵处长：“平改坡”工程费用由顶层业主全额出资。根据住宅不同情况，价格将因地制宜有所浮动，据悉中市桥巷试点工程费用是按顶层新增面积每平方米收取了1200元。顶层业主还应支付该幢住宅楼外墙立面修补、涂料出新等有关费用，作为受益业主为非受益业主所做的公益性贡献。“平改坡”工程根据改造设计方案预算，由区房产管理部门预收资金，竣工结算后，根据实际发生费用多退少补。

　　焦点三：新增面积能否产权登记？

　　邵处长：“平改坡”工程改造后的建筑空间由该住宅楼顶层业主使用，不得单独转让，也不参与房屋共用面积和土地使用面积的分摊。在竣工验收合格、结清有关费用后，“平改坡”工程新增建筑空间的投影面积，可在房屋所有权证上加以备注，具体操作细节还在商榷之中。今后如遇拆迁，该部分面积按照有关规定给予相应补偿。

　　焦点四：居民无法达成共识怎么办

　　邵处长：自费“平改坡”实施的前提是“全体业主意见一致”，有一户居民反对意见成立，都有可能让改造无法顺利实施。《管理办法》对于可能出现的意见不一致并没有做出具体说明。房产管理部门也意识到了这一点，正计划制定相应的实施细则，准备由街道和居委会来负责意见征求，方便居民申请，确保自费“平改坡”的推广顺利进行。本报记者 刘梦雪

　　两个邻市不同做法

　　常州：明令禁止“平改坡”

　　常州从2002年8月起即停止了“平改坡”工程的建设，且于前年4月发布了《关于重申停止违法“平改坡”的通告》，以加强综合执法力度，坚决遏制违法“平改坡”。

　　据了解，常州一些私自进行“平改坡”的建筑多是1990年以前建设的，由于顶楼住户经常遭受漏雨及隔热效果差之苦，在无资质施工队的游说蛊惑下，一部分住户看见周围有些顶楼人家“平改坡”了，也开始蠢蠢欲动。另外受经济利益驱动，通过违法“平改坡”可以增加使用面积，更有甚者还用于出租等。

　　根据《中国地震动参数区划分图》和《建筑抗震设计规范》的规定，常州属于提高抗震设防要求的城市，抗震设防要求从原来的地震基本烈度6度提高到7度。由于常州1990年以前建设的住宅大多未按抗震设防规范要求进行设计和施工，而以后也仅按地震基本烈度6度的要求进行抗震设计设防，若实行“平改坡”工程，必将增加住宅荷载，造成不安全隐患。另外房屋结构以及房屋的承载能力是有限定的，不能任意加高、加大。对于平顶屋面的顶层住户，确为解决屋面渗漏的实际问题，可依照有关规定，到各区房屋主管部门联系维修。马奔

　　苏州：“平改坡”不增面积

　　从去年开始，苏州房管部门开始对老城区进行“平改坡”阶段性试点，陆续改造了东环新村、三元一村等三个小区，完成“平改坡”面积32.8万平方米。据悉，在苏州城区内，1994年前建造的老住宅约有900万平方米，其中，有300万平方米居民楼有“平改坡”需求。为了推进这项工程，政府采取了稳步试点的方法。苏州市政府今年预计改造5个老小区，共60余万平方米。所有的300万平方米整治工程将在“十一五”期间全部完成。记者了解到，苏州市政府启动平改坡的试点小区，目前需要符合以下两个原则：一是古城区的；然后是环古城风貌带内的。“平改坡”工程主要解决老楼顶层的渗漏问题，包括加固防水层和隔热层。苏州沧浪房管局徐局长告诉记者，今年沧浪区老楼改造面积将达到20万平方米。

　　苏州市政府已将今年的“平改坡”工程列为实事工程之一。在“平改坡”工程试点过程中，政府发现，不少家住顶楼的市民希望“平改坡”能增加家庭的居住面积。房管局有关人士为此强调说，因为房屋的承受能力有限，苏州“平改坡”工程并不会增加房屋使用面积，只能起到美观和防雨防晒的作用。他还表示，居民如果想自费对自家楼房进行平改坡，必须得到房屋部门的批准，私自改动是不允许的。印恬 晓青 王晔

　　无锡盛岸新村的平顶老楼

　　将来也会戴上“帽子”。潘正光 刘梦雪 摄