防止国有资产变成部门资产防止因配置差异引发分配不公恩施：行政事业单位国资统一监管

　　恩施州国有资产管理中心对行政事业单位资产情况进行清查

　　如何规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整？如何有效解决行政事业单位因国有资产配置的差异而引发的社会分配不公等问题？日前，湖北省恩

　　监管失控导致国有资产贬值与流失

　　2002年初，因三峡工程建设需要，恩施州巴东县县城整体搬迁至西壤坡。新迁建的县城形成了1万多平方米的临街门面房。由于移民补偿实行按原规划、原规模、原功能包干，一些占有先天优势的县直单位便以偿还债务或解决职工福利为由，把门面房变成干部职工的“摇钱树”：或低价租赁给干部职工，或通过房产评估廉价卖给、转给干部职工。而不占地理优势和国有资产配置较少的单位，只能是望房兴叹。受益不均，在干部职工之间、单位之间刮起了一股攀比之风，造成干部职工不团结、工作消极、矛盾增多。

　　类似事件在恩施州其他县市也时有发生。笔者在调查中发现，国有资产配置的差异和管理上的漏洞，是直接导致单位分配不公的重要原因。

　　调查中还发现，由于历史的原因和国有资产管理中存在产权不明等问题，国有资产变成了部门资产，随意处置、变卖，经营收入划入单位“小金库”等问题比较突出。对此，恩施州委常委、利川市委书记杨天然颇有感触：“长期以来，市直机关在建设发展中逐步积累了规模不小的国有资产，由各部门直接管理，这在特定的历史条件下对减轻财政负担、保障机关运转、改善干部职工福利发挥了一定作用。但随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制也日益显现出产权不明、效率低下、资产流失、官商一体等弊端。”

　　基层改革实践提供了思路

　　为了彻底改革现行管理模式，实现国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，利川、恩施、巴东等县市结合本地实际，先后对行政事业单位国有资产管理进行了大胆的改革和实践探索，这为恩施州的全面改革提供了有益的借鉴。

　　巴东县以“门面房”风波为重点，针对存在的问题，及时制定了《巴东县处理党政机关、事业单位临街房屋门面问题的规定》，规定凡是行政事业单位的临街门面房均属国有资产，必须按照国有资产管理规定严格管理，按国家规定程序处置，由相关部门确定参考底价，一律实行公开竞价拍租或拍卖。拍租资金不进门面房所属单位，直接进入县直财会核算中心，防止了“小金库”的产生。

　　利川市则建立起集中管理、集中收益和“收支两条线”的管理制度。2005年5月，成立了国有独资性质的利川市全和国有资产经营有限公司，受政府委托全权负责行政事业单位的资产管理和经营。通过市场化运作处置的国有资产，不仅盘活了存量资产，使存量资产的价值显现最大化，还遏止了国有资产的流失和浪费。2005年，公司上缴市财政预算收入750万元，预料今年将超过1000万元。

　　探索国有资产管理新模式

　　“行政事业单位国有资产管理改革，是打破固有利益关系的一次革命，是协调各方利益关系，兼顾公平、维护和实现广大公务员根本利益的现实需要，也是预防腐败的治本之策。”在恩施州州直行政事业单位国有资产管理改革工作动员大会上，州委常委、副州长陈亚平强调了改革的决心。

　　前不久，恩施州结合近年来对国有资产的有效管理和实践探索，出台《行政事业单位国有资产管理实施办法》，明确规定了行政事业单位国有资产的范围、配置、使用及处置的权限，以及实行分类实施、统一监管、处置规范、收益分配统筹等改革的基本内容。要求成立国有资产管理中心，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

　　恩施州纪委副书记段怀刚告诉笔者：“改革必然会牺牲单位和个人的局部利益。但从群众上访率明显下降的事实，说明改革的方向是正确的，群众是积极拥护的。”