全省率先强化管理垂钓行为，旨在还江岸优美环境　韶关禁止市区垂钓惹争议

　　“7·15”洪灾使大量塘鱼被冲进江河，吸引了大批垂钓者在韶关市区江堤垂钓。昨日，韶关市组织了一次为期10天的联合执法活动，查禁市区禁渔区范围的垂钓行为。据了解，对市区垂钓行为进行强化管理，韶关在全省先行一步，如何使之有序进行十分令人关注。

　　垂钓者大增影响市容

　　渔政开展专项行动整治

　　武江和浈江在韶关市区汇成北江，“三江六岸”给城市经营以更广的空间，也是垂钓爱好者的绝好去处。

　　在“7·15”洪灾过后，细心的市民发现，繁华市区的江堤上钓鱼的人一下多出许多。钓竿一字排开，隔1米多远一根，有的垂钓者一人多达8根钓竿；更有甚者通宵达旦“作战”。

　　据省渔政总队韶关市支队负责人介绍，今年洪灾使大量鱼塘被淹，致使大量塘鱼被冲入江河，从而吸引大批垂钓者在禁渔区垂钓。但是，在禁渔区沿河两岸，一些垂钓者随地乱扔杂物、摩托车和自行车乱停乱放、随意在江堤钻洞固定垂钓工具、经营性垂钓等现象时有发生，影响了韶关中国优秀旅游城市的形象。该负责人还谈到，垂钓者一人多竿，会影响到其他市民的休闲。市民的娱乐性游钓是否会破坏到渔业资源，这虽然没有直接的证据可以证明，但禁止垂钓却在一定程度上能保护渔业资源。

　　禁渔区又是怎么一回事？原来，韶关在2005年6月27日就出台了《关于加强渔业资源环境保护的通告》，明确地规定“在北江、武江、浈江的市区河段设立禁渔区，南至百旺大桥、北至五里亭大桥和浈江铁路桥范围内，禁止捕捞生产和垂钓活动”。

　　针对近期市区垂钓行为趋于无序的状况，8月22日，韶关市政府决定开展为期一个多月的整治禁渔区垂钓行为的专项行动；从10月1日起，再转入正常管理阶段。

　　8月底，韶关市区的主要桥梁上多了宣传禁止垂钓的大红标语，江面上的渔政船也开始巡航向江堤上的垂钓者进行宣传，而垂钓者手中也多了一份韶关市政府的有关《通告》。

　　部分垂钓者抗拒禁令

　　直接将钓竿扔进江中

　　9月2日，笔者随韶关渔政支队执法人员巡查江堤——9月1至10日，仍是组织实施的“劝离”阶段。

　　最初的巡查结果，给笔者的感觉是垂钓者对政府的《通告》还是理解的，但有关执法人员告诉记者，9月1日“劝离”首日，共发现有19人违禁垂钓，钓竿达54根。

　　在市区西堤路段，因有树阴，一些上了年纪的市民喜欢聚在那里垂钓。据韶关渔政支队负责人介绍，执法人员连日来对西堤路段垂钓的老人进行劝离，并告知9月11日开始执法，发现违禁可以暂扣钓具并作出行政处罚。

　　对此，在西堤路段垂钓的老人推举了5位分别来自公安和地税等部门的退休干部，到韶关市信访部门反映情况。经有关方面解释说服，一位老干部还主动劝其他人不要再在市区钓鱼了。

　　昨日，是韶关市区禁钓联合执法的第一天。笔者随执法人员再次巡查。早上8时多，笔者看到，在市区西堤路段的江堤上，除了散步和闲坐的市民，已不见垂钓的老人。

　　而在韶关市第一人民医院对面的江堤上，执法人员发现一位中年男子正站着钓鱼。当执法人员要暂扣他的钓竿时，该男子顺势将已收起的钓竿扔进了浈江。

　　据了解，执法人员当日共发现7人次17根钓竿违禁垂钓，其中一位60多岁的垂钓者扔了一根钓竿进江，等执法人员离开后，又掏出了一根继续垂钓。

　　规范市民垂钓行为

　　恢复三江六岸美景

　　据了解，韶关对市民垂钓有“禁”也有“疏”，韶关市区禁渔区之外是允许垂钓的，百旺大桥以南和五里亭大桥以北的江堤并不“禁钓”，是“垂钓区”，市民可以前去“过瘾”。韶关市有关部门表示，将加强对垂钓区的环境监督检查，同时加强垂钓区基础设施建设，配套建设公厕和太阳伞安放点等，加强对垂钓区垂钓秩序的管理。

　　笔者还了解到，韶关渔政部门加大力度对群众反映强烈的电鱼现象进行打击，就在10日下午，执法人员还查扣了一艘电鱼船，电鱼者弃船而逃。而在9月下旬，农业部还将联合韶关在北江流域开展增殖放流活动，届时将投放上百万尾金钱鲤等北江优质鱼苗。

　　“通过划定禁渔区，力争用两三年的整治，规范市民的垂钓行为，从而有效地保护好禁渔区里的鱼类资源，再现上世纪五六十年代，韶关三江六岸鱼翔潜底喜人景象。”昨日，韶关市渔政支队负责人向笔者描绘了韶关市区河段今后的美好蓝图。

　　【市民质疑】

　　文明垂钓难道也不行？

　　在市区西堤路段，笔者跟随执法人员进行检查。一位老者“依然故我”，钓竿达7根之多。

　　见执法人员过来干预，这位老者忿忿地对笔者说:我们这些退休的人，又不唱歌不跳舞，钓钓鱼还不行？我们又没偷没抢，钓鱼难道犯法？”

　　一旁的几位老人也聚拢过来，一位还拿出一张剪报告诉笔者，韶关市政府在1998年出台禁渔区通告时，渔政部门解释娱乐性垂钓是允许的，现在怎么又说不行了。老人们还说道，渔政执法人员来管他们钓鱼，对电、毒和炸鱼的就不管了？再说垂钓谈得上破坏渔业资源吗？他们用松紧带固定钓竿，没挖洞会影响到堤防安全吗？部分围观的市民随声附和。

　　昨日，在韶关海关附近的环园路段，一位退休干部一人设了8根钓竿仍在垂钓。当执法人员上前进行暂扣钓具时，该位老人摆出一副“说理”的架势，并抓起执法人员的一叠暂扣告知书扔进武江。最后，他干脆跟车去了渔政支队。

　　【执法部门解释】

　　禁止垂钓有法律依据

　　韶关禁止在市区河段垂钓有无法律依据呢？

　　据省渔政总队韶关渔政支队负责人介绍，根据《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十一条:“县级以上人民政府渔业行政主管部门，应当依照本实施细则第三条规定的管理权限，确定重点保护的渔业资源品种及采捕标准。在重要鱼、虾、蟹、贝、藻类，以及其他重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，规定禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸，以及制定其他保护渔业资源的措施。”韶关市政府可依据这一规定，规定禁渔区以及制定其他保护渔业资源的措施。

　　笔者又采访了省海洋与渔业局的有关人士。据介绍，法律对禁渔区内禁止娱乐性垂钓没有作出明确规定，但根据我省一些县市反映上来的情况，在城区范围内的娱乐性垂钓不仅涉及到渔业资源管理的问题，而且与城管以及市政园林等单位有关，具体管理办法可由县级以上人民政府制定。

　　点评

　　为民之策更应办得让民众顺气

　　近期，因为洪水让大量养殖塘鱼进入当地河流，鱼比较好钓，韶关市区的垂钓者大量增多。为了规整市容，避免危害防洪安全，韶关决定叫停市区禁渔区垂钓行为。一个原本为民的举措，各方反应却大不一样。

　　除了执法部门外，部分市民也为之叫好。垂钓者大量增多，沿河随处可见，更有人连夜“作战”。受影响的不仅是市容，更影响了人们的通行和锻炼，加上钓鱼的人随意在河堤挖孔埋钓会危及河堤安全。因此，市区垂钓禁令一出，很多人赞成。

　　有人认为，近期钓鱼的人多只是暂时情况，过段时间鱼少了自会平息，有关部门根本没必要管。但换一个角度考虑，对于很多临河临海的城市而言，河岸是重要的景观，也是人们通行和休闲的重要场所。近期钓鱼者增多虽是短期现象，但是还应考虑更经常的情况，比如随着生活水平提高，钟意垂钓的人越来越多。从现实状况和未雨绸缪的角度出发，禁止市区乱钓鱼并无不妥。

　　禁止市区乱垂钓，本是为民出发，但是否要采取一刀切的方式，值得商榷。许多市民特别是一些老年人，钓鱼是其最喜欢的休闲方式，且其钓鱼方式很文明，禁止他们垂钓于情于理都说不过去。

　　一个临河临海的城市，市民悠然垂钓，是城市的难得一景，更是城市环境良好的最好标杆。对于乱垂钓行为，政府可以通过相应的管理措施进行规范，并对不遵守规范的行为进行处罚，但是不应直接取缔或者一禁了事。这样，即使出发点很好，也会引起误解，执行效果也就大打折扣。

　　由此可以推及政府的其他施政行为。俗话说，“泼掉脏水不要将孩子一起泼掉。”这是一个老话题，但就是这个老话题，屡屡却能爆出新闻。云南牟定县为防狂犬病，决定将全县5万条狗都杀掉；福建安溪县为了防止手机短信诈骗，关闭了全县的柜员机。这值得深思。

　　政府施政，还是应该小心论证，考虑得更周全些，特别要避免“一刀切”式的偏激。施政过程中的霸道和粗糙，会“切”到群众的合法权益。这样会降低一项政策的公信力，更会使实施效果大打折扣甚至适得其反。施政为民，首先应让民众顺心顺气，只有这样，政才能施得下去，施出效果。

　　刘江涛

　　本栏撰文(除署名外):

　　本报记者谷立辉苏稻香

　　特约通讯员黄云伍

　　图:

　　韶关禁止市区垂钓前，许多市民在市区一人多竿进行垂钓，最多的达到“一人八竿”。

　　本报记者谷立辉摄