接纳狗，还是不接纳狗？ 中国城市中的人狗之争(2)

　　接纳狗，还是不接纳狗

　　“狗是动物的一种，因为它和人们相处才成为宠物，但是它毕竟离不开动物的属性，咱们现在的生活环境是人的生活环境，不是它的生活环境。你给他巧克力吃，你给它肉吃，你觉得它很幸福，对它来说不是幸福，它应该有它的生活环境。”这是2006年初，北京市公安局犬类管理科科长黄志民在《实话实说》节目上的发言。

　　这是一个城市的管理者对城市与狗的认识。

　　北京市在1994年之前，对城区实行严格禁养。1953年，北京市全面清理狗，大家拿着一头有网的竹竿四处捕狗，城市很快就见不到狗的踪迹。

　　这种严格禁止狗进入人类生活环境的做法，也有理论出处。虽然漫长的历史证明，狗是最能和人和平相处，并对人有最大帮助的动物之一，但在动物行为学家的眼里，狗仍然不适合都市居住。“狗本来是群居动物，也有很强的等级观念，首领有很强的权力和尊严。公狗长大了，一定有统治欲望和占有欲。”北京市小动物专业训练员协会会长何军说。狗的这种原始特性，使他们保留了随地小便以确定所拥有的地盘，以及为了在同类中获得更多尊严而出击的种种特性。对管理者来说，这危及了城市秩序的稳定。

　　严格禁养的规定，为管理者省去了很多麻烦。上世纪70年代，“因为没有养狗，邻里关系比现在清静得多，整个城市也比现在安静得多。”黄志民回忆说。

　　1995年5月1日，北京市颁布了《北京市严格限制养犬规定》，政府的管理思维由完全禁止转为限制。“这引发了北京市第一拨养犬热潮。”赵栩说。

　　据统计，2002年北京市18个区县登记注册的狗有13.96万只，但由于规定以高昂的登记费用作为限养手段(第一年一只狗上户口需交纳5000元)，导致“黑”狗泛滥。据调查，在有些地区有户口犬和黑户犬的比例达到1:9甚至1:10。

　　2003年又是一个转折点，北京市颁布了执行至今的《北京市养犬管理规定》。上证犬的注册数目从第一年缴费5000元下调到1000元，以后每年的管理费用由2000元降低到500元。2005年的上证犬数量突飞猛进达到46万条。2006年达到55万只。

　　根据规律，一个国家的人均国内生产总值(GDP)在3000到8000美元之间，宠物行业就会快速发展，“中国一些沿海城市和经济发达地区已经达到或接近这个水平。”《2005年中国宠物产业报告》用这样的话表述出，中国已经有了出现大量宠物的土壤。

　　但即使北京有100多万只狗，它们的主人们相对北京市1300万人口来说，还是少数派。“我们要保护绝大多数人的利益。”北京市公安局犬类管理科一位警官对本刊说。

　　然而，在养犬人看来，公共权力平衡矛盾有很多变通之道。“比如，从养犬规费中拿出20%～30%回归社区，设立专人负责社区的养犬管理，并实行巡逻执法。”陈育华说。

　　多年来，陈多次要求政府公开收取登记犬费用的开支明细，但一直未能如愿。据北京市公安局治安管理总队副总队长唐云利向媒体公布，2004年北京市收取的养犬管理费为8000万。而陈育华能感受到的服务，只是每年可以免费注射一次狂犬疫苗。

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