评论：如何告别“土地经济”？

　　作者：高渊

　　就像下棋，有的落子看似突然，其实是棋局走势使然。

　　近日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发出。这意味着，以2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为开端的新土地管理体制和机制，至此完成了

　　对此，有些人颇感突然。前几天，与一位开发区管委会主任闲聊。短短半个多小时里，就有几拨客商找过来。那位主任说：“通知下达后，以前我们和客商谈的土地优惠价怕要泡汤了，能不急吗？”

　　或许，这可以视为政策效应逐步显现的细节之一。其实应该看到，严控土地是新一轮宏观调控的必然选择。其核心是，调整中央与地方的利益分配关系，逐步减少地方政府盲目扩张用地中的利益驱动因素。

　　一段时间以来，现有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏观调控难以真正落实的关键之一。很多人希望，通过从体制、机制入手，调整土地收益分配，构建起土地宏观调控体系。但让人更期待的是，很多地方通过加速发展房地产业和低价出让工业用地，进而拉动ＧＤＰ增长的粗放经济发展模式，能否由此得到实质性改变？

　　最近，在一个沿海发达城市，当地一位副区长感慨，这个地处城郊结合部的区，其土地出让等房地产开发的各项收入，已超过地方财政收入的60％。感慨之余，这位副区长也流露出深深的忧虑：如此单一的经济发展模式何以为继？

　　众所周知，一地的房价快速上涨，当地政府和房地产商成为利益分享者。房价的快速上涨所做出的大蛋糕，相关的政府部门切走很大的一块。同时，房地产快速发展会拉动ＧＤＰ增长，又可以成为明显的政绩。

　　近年来，面对房地产的局部过热，中央政府屡出调控举措。但不可否认，有些政策执行时多少会打些折扣，这与一些地方政府的不积极态度有关。由于自身在房地产中有利益联系，调控房市犹如为自己“刮骨疗伤”，显然缺乏这方面的兴趣与热情。

　　更值得关注的是，以土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长，其实是短视的行为，也可以称其为“吃子孙饭”，预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后，政府又该拿什么来生财？

　　近10多年来，许多城市的房地产增长突飞猛进，开发区的摊子也越铺越大。依靠土地出让推动经济增长，成为许多地方的共同选择。这种增长方式的优点在于，许多地方得以旧貌换新颜。但在其背后，这种“土地经济”的内涵还是粗放的，对其过度依赖只会使发展之路越走越窄。

　　值得注意的是，土地是经济活动的基础，科学的土地供应量和供应模式，对保障经济社会健康发展具有关键意义。而经济发展要获得长久动力，就必须发展高附加值产业，提高经济的自我创新能力，拥有经济自我主导权。

　　从这个意义上说，严控土地不仅仅是宏观调控走向深入的信号，更是促使某些地区走出单纯、粗放的“土地经济”、转变增长方式的契机。