■特约评论员 刘祖华
长沙市天心区半湘街社区在换届选举中，首次推出了无候选人海选，即跨越候选人提名阶段，在无候选人的情况下，全体选民一次性选出当选人。这一改革，把5位竞选者从幕后推向前台公开竞争“拉票”，引起了社区居民的强烈反响(本报9月11日A1版)。半湘社区无候选人海选，实践了“增量民主”的渐进改革模式，对我国基层民主政治改革具有深远的
破冰意义。
“增量民主”是我国著名政治学者俞可平提出的一个概念，特指一种渐进性的民主制度改革。这种改革和民主建设，既以现有的制度“存量”为基础，符合现存的政治法律框架，又力求在原有的基础上有新的突破，形成一种新的增长。这种增量不是简单的数量增长，而是质上的突破，不仅具有法学意义上的合法性，更重要的是具有政治学意义上的合法性，即对于社会进步和公共利益而言具有正当性，使社会治理获得坚实的民意基础。
城市社区自治与村民自治是我国基层民主政治的“双驾马车”。民主是自治的基础，自治通过民主实现。选举不仅是居民行使民主权利的基本实践形式，也是社区自治的核心内容。但不可否认的一个事实是，长期以来由于我国基层民主选举制度设计的不尽合理，在基层选举中，上级“组织意图”非正当干预和社区精英单方操纵的现象仍屡见不鲜，选民只能被动地在“圈定”的候选人名单中“箩筐里选瓜”。在这种典型的“霍布森选择”中，选民被异化为投票的道具，选举制度流于形式、徒具空文，市民的参政热情与公益精神被“操纵之手”无情掐灭。上海社科院近期的一项调查研究就显示，四成以上的居民对社区自治的态度冷淡，认为民主选举只是走过场。
民主既是一种崇高的人文价值、政治信仰，更是一种实际的运作程序和技术。“半湘模式”正是从选举程序和技术上实现了“增量民主”的三大突破：在选举方式上，由过去居民代表间接选举改为全体选民参加选举的直接选举方式，参选主体由居民代表扩大到全体选民；在候选人确定上，由过去以街道推荐确定为主，发展为自主报名公开竞争，把选举权实实在在交给选民；在选举程序上，由过去先确定候选人再组织投票选举，发展为无候选人的“一次直选”。这种突破既没有僭越宪法与法律的界限，是在合宪合理的框架下进行制度创新，又扩大了基层民主的科学性和操作性，以程序民主保障实质民主，激活了社区治理中的“存量民主”和民意资源。
半湘社区“无候选人海选”模式改革，使抽象的民主价值切实体现于具体的操作技术之中，使宪法规定的各项权利和人民当家做主的理念真正落实在神圣的选票上，堪称是我国基层民主建设与政治体制改革的一大创举。而它承载的另一项光荣使命——以社区民主至下而上推动中国民主政治进程，更值得期待！
