《中国新闻周刊》:美国军事援助的“与时俱进”

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　　文/周琪

　　美国在90年代提供军事销售的目的是相对传统的——保护和援助盟友，扩大美国的影响。但是到了21世纪，一个新的问题被提出：美国如何把军事销售用于对付一个正在全球

　　观察美国的军事援助是一个了解世界地缘政治和美国全球战略的便利方法，因为像美国的经济援助一样，美国的军事援助也是推行美国外交政策的一个重要工具。从朝鲜战争起，美国对外军事援助就构成了其冷战防卫和安全计划必不可少的要素，而且被用来追求它的一些国家安全目标。

　　历史上，美国的军事援助项目是其向其他国家和地区提供防卫武器、服务和训练的主要机制。援助曾经采取赠与形式，受援者无需付款。而如今，对外军售是美国最重要的武器转让项目。在2000年以前的15年中，美国对外军售的总额是1800亿美元，占其对外军事援助的70%以上(包括商业销售)。1993年美国对外军售达到高峰，为329亿美元，此后在1997和1998年曾大幅度下降到不足90亿美元，以后到2000年又回升到186亿美元。这些武器销售大多数是现款交易，但美国国务院也对外国军事购买提供信用，而且受援者的欠款常常被豁免。

　　到20世纪末，即使全球的防务开支在减少，美国仍然是世界上主要的武器和军事援助供应国。

　　以前美国武器的购买者大多是中东国家，不过到20世纪的后期，受援者变得更为分散。以色列和埃及是美国最大的受援国。作为1978年戴维营中东和平协议的后果，埃及和以色列占到美国军事销售和贷款的大约三分之二。沙特阿拉伯也占了很大的比例，仅1993年沙特就购买了118亿美元的新武器，不过到2000年其购买下降到不足20亿美元。科威特在1993年购买了30亿美元的军火，目的是在波斯湾战争后使其军事力量现代化。以后土耳其和希腊也增加了武器购买。在亚洲，台湾地区成为美国的一个主要买主，到90年代末，它成为世界上最大的武器购买者。美国对其他地方的武器销售也增加了，包括许多拉丁美洲国家。

　　为什么美国会在援助方面对以色列和埃及如此青睐？原因是中东地区在战略上对于美国极为重要，在这一地区发生的战争不可避免地会威胁到美国的石油供应，而一旦发生战争，美国在石油上所花费的开支将大大超过其对外援助开支。

　　美国在90年代提供军事销售的目的是相对传统的——保护和援助盟友，扩大美国的影响。但是到了21世纪，一个新的问题被提出：美国如何把军事销售用于对付一个正在全球化的世界？克林顿政府把军事援助用于防止核扩散(例如对俄罗斯提供援助来帮助控制核武库)、恐怖主义、贩毒和其他问题。小布什政府则开始把直接的安全援助用于帮助反恐怖主义同盟的成员国。当乌兹别克斯坦同意美国在其领土上建立“半永久性”的军事基地，其他中亚国家同意提供“飞越权”，并对反恐战争提供军队、情报和口头支援时，作为交换，上千亿的美国军事援助很快接踵而来。这些国家在2004年得到了将近4000万美元的军事援助。而其中的阿塞拜疆和塔吉克斯坦在2001年还是美国的制裁对象。

　　出于对石油供应的担忧，从2001年到2004年，美国最大的10个石油进口国得到的美国军事援助增加了3.5倍，从2001年财政年度的1220万美元增加到2004年的5800万美元。非洲对美国石油出口占美国石油进口的16%，而且到2015年将占到25%。由于迫切需要寻找石油，加上需要获得反恐战争的盟友，美国对尼日利亚提供的军事援助从1999年的9万美元上升到2003年的400万美元。

　　美国的军事援助经常在国内外遭受批评。一些批评者说，向冲突频繁发生的国家和地区转移先进武器，实际上助长了侵略，而不是威慑侵略。例如1962年当老布什政府在索马里进行人道主义干预时，一位五角大楼的官员谈到，苏联和美国冷战时期在那里留下的大量武器足够索马里人打100年内战。另一些人指出，今日的盟友会成为明日的敌人，伊朗人对美国的仇恨可以追溯到30多年前美国向其盟友伊朗国王大量销售武器，其大部分是用来对付伊朗人民的，包括警棍、催泪弹和枪支，甚至包括美国不轻易示人的高科技的机载预警飞机。

　　目前人们也在质疑：既然美国在为以色列提供武器方面起主要作用，美国有相当大的影响力可以在更多的黎巴嫩人和以色列人在黎以冲突中被杀害之前促进停火，为什么美国不这样做？