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评论:破解“收费不够还利息”困局


http://www.sina.com.cn 2006年09月12日11:09 浙江在线

  “去年河南省150多条干线公路收费站仅有51个完成了征收任务。按照今年干线公路收费比去年增长8%的目标计算,今年河南省的干线公路通行费收入还不够偿还省级统贷统还贷款的利息。”河南省公路局通管处处长李平,近日在一次交流会上如此诉苦。

  从现代政府的性质和功能上看,公路等交通设施本应是政府提供的公共产品。而“贷款修路、收费还贷”是政府财力有限、有效投资不足情况下的权宜之计,然而这个权宜之

计,现在却成了一些地方政府的长远之计。尽管在这种思路下,我国的公路建设突飞猛进,取得了可喜的成绩,但随着社会的发展,问题也随之而来———公路的公共产品性质荡然无存,收费站随处可见,收费成本过高,严重影响运输业发展的同时,也造成了收费行业的畸形。于是,“收费站还贷期最高达七百多年”,“公路收费不够还利息”这样的新闻频频出现,也就不足为奇。

  有了问题就要解决问题。“公路收费不够还利息”,更遑论贷款?面对这种困局该怎么办?从报道中看,再继续这种模式似乎不大明智:由于收费的客观存在,已经对地方经济的发展形成了阻碍,如果再继续或提高收费标准或增加收费站点,无疑将进一步恶化经济发展,司机逃费现象将更加普遍,收费还贷将成为泡影,如此一来形成恶性循环:一边公路资源闲置,一边司机无路可走。

  从报道中看,广东的年票制和海南“燃油附加费”一定程度上缓解了这个问题。但是,也仅仅是缓解,而非治本之策。笔者以为,在现行车流量达不到设计目标、所收费用不足还利息的情况下,应该果断决策,取消收费,贷款和利息由地方财政还。理由是,在路已建成的前提下,只有首先最大程度发挥它的功能,才是理性所在。虽然,这样做会给地方政府一个沉重包袱,但这个包袱却并非不可解决。而只要看看政府的公车耗费和公款吃喝的惊人数字,就不难发现,财政还贷,非不能也,是不为也!事实上,取消收费的最大意义在于对全国经济的刺激上。经济学上有乘数效应,经济链条上任何一个环节的价格变动,都将引起其他环节上几倍甚至数十倍的变化。如果取消收费,公路使用成本大大降低,公路的经济收益才能最大程度地体现。

  众所周知,以物流业、旅游业等为内容的服务业发育不良,已经成为我国经济发展的一大瓶颈。而这个瓶颈不能不说是拜运输成本过高所赐。前段时间,西北某省蔬菜大丰收,却全部烂在地里,菜农欲哭无泪,难道不是外运成本代价过于昂贵的罪过吗?如果实现全国交通畅通无阻,那么全国的商贸必将加倍繁荣。与其坐看“公路收费不够还利息”的困境,何如放开、发挥公路的本来功能呢?经济发展了,税收必然增加,地方财力才能逐渐雄厚,这样形成良性循环,才能尽快还上银行贷款,早日摆脱依赖“贷款修路、收费还贷”的路子,走上政府投资公路基础建设,使公路作为公共产品的属性回归。


作者: 东方晦

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