公安“专业化改革”为行政管理改革探路

　　据报道，深圳公安系统今后将不再“人人都是警察”。作为公安部公安专业化改革的试点，深圳公安系统公务员专业化改革于9月8日全面启动。公安系统现有工作人员将分为三类：警察、文职和雇员。警察待遇不再由行政职级决定，而根据工作年限、工作绩效进行专业定级，以解决目前大部分干警“职务不上、工资不加”之弊。

　　长期以来，国家对公安人员的管理基本上照搬一般公务员的管理模式，只突出了公

　　然而，有的网友提出，公安人员分类后，警察专注于公安执法和社会管理，文职人员和雇员专注于内部管理和保障服务。警察和文职人员自不必说，但雇员一般不具有行政职务，不行使行政权力，也不占用行政编制。这样，深圳公安中划分出来的“雇员”是属于公务员，还是非公务员呢？公安人员既然是公务员，就应按《公务员法》操作，“专业化改革”不等于提高待遇，而是着眼提高警察队伍整体战斗能力，全面推进公安工作的开展。

　　公安系统现有工作人员依据什么分为三类？为什么你是警察、她是文职、我是雇员？是由领导确定、群众评定，还是考核决定的？希望遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则，确保最终结果客观公正、令人服气。“公开”是对政府的要求，它保障公安人员和社会公众的知情权，防止腐败；“公平”是对所有公安人员而言的，它保障法律面前人人平等和机会均等，避免拉帮派、整“异己”，歧视对待；“公正”是相对于监督机关而言的，它维护正义和中立，防止徇私舞弊。总之，像一切改革一样，公安系统“专业化改革”也不会一帆风顺。公安系统“专业化改革”，需要对现有公安系统体制进行多方面改革，改革就要创新，就要有突破。但是，公安系统“专业化改革”只能在宪法和法律的范围内进行，也必须遵循宪法和法律，超越宪法和法律的改革是违法的，也得不到外界的认同和支持。这是由我国的政治体制和国情决定，也是一个原则问题，是在推进公安系统“专业化改革”中始终要牢牢把握好的。

　　另外，公安系统“专业化改革”是司法改革乃至行政管理改革的重要内容，公安系统“专业化改革”是局部，政治文明和行政管理改革是整体，我们不能脱离整体来谈局部的问题，而是要主动、自觉地把公安系统“专业化改革”纳入司法改革和行政管理改革这个全局之中，由整体带动局部，通过积极探索公安系统“专业化改革”的成功经验，推进其他改革不断深入。

　　□曾春光

　　（南方都市报）