不可一日无人防

　　盛夏炎热之际，南昌市很多市民曾提议相关部门向杭州、重庆等地学习，开放防空洞供大家纳凉。可现实情况令人遗憾，南昌现存的防空洞大半以上是早期工事，跨度小，坑道窄，加上多年未曾使用，防空洞里积水严重，空气污浊，霉气很重。如果要把这些防空工程修葺一新，又需要很大一笔经费。因此人们在防空洞中纳凉的想法只能停留在期盼之中。

　　建在城市的防空洞，本来是为战时应急所用，在没有战事的年代，相关部门正积极将其运用到公共事件的应急管理和一些商业用途上来。目前，南昌市负责人防行政管理的人防办已经加挂上“民防局”的牌子，名称的增加也显示了职能的增多：人防工程既要满足战时防空的需要，又要满足政府平时处理特大应急事故组织指挥的需要。因此，如何确保其修建的数量和质量，使其物有所用，这是我们必须面对的一个严峻问题。

　　修建缺位令人担忧

　　“十五”期间，我省加大人防法规的制订，在全国第一个修订人民防空法实施办法，将国家最新出台的人防政策写进法规，使政策更具权威性。同时，将人防设施建设列入国民经济和社会发展计划、城市建设规划和“双拥”城市的评比标准中，为人防建设提供了可靠的政策保障，使全省的人防工程建设出现可喜局面。仅2003年，全省人防建筑面积就在上一年的基础上翻了一番。

　　然而，人防工程修建缺位现象也令人担忧。记者在“新三区”（城市规划区内的高新区、开发区、工业园区）看到，多数区域内新建民用建筑没有按要求修建人防工程，有的甚至是空白，成为人防工程的“特区”。省人防办工程处处长黄爱生深感忧虑地告诉记者，城市规划区内的高新区、开发区、工业园区是高新技术和新型工业的集中地，也是敌人未来空袭的重要目标，如果遇上战争，付出的代价不用言表。“新三区”出现人防工程“空白”现象，原因之一是防空地下室的工程质量要求比较高，需要相当的资金投入，很多开发商为了节省成本，置相关法规于不顾，对建地下人防工程有抵触情绪。其次是由于这些区域是单独的行政管理机构，没有把防空地下室工程与地面建筑同时规划、同时设计、同时建设、同时竣工验收结合起来，人民防空行政主管部门参与应建防空地下室的民用建筑设计和项目报建联审挂了“空档”。黄爱生认为，在这些缺乏人防设施或者设施建设不到位的地方，不要说战争真的发生，就是发生比较严重的突发事故，人员的疏散和躲藏都将很困难。

　　另外，一些地方政府出于招商引资的需要，对一些引进的开发项目既不要求其建人防设施，也不要求其缴纳易地建设费，这种默许的态度更加阻碍了人防设施在“新三区”的普及。为了督促建立人防地下工程，省人防办正在积极搜集相关资料，并准备邀请人大代表进行相关的执法检查。目前，在我省以收促建仍然是普遍的做法，在南昌、抚州、新余等地，人防部门把人防行政处罚权交由城市综合执法局代理执行，这对一些不履行人防建设任务的单位和个人起到了一定的督促作用。

　　商业潜力有待开发

　　据介绍，在沿海一些地区，因为用地紧张，为了拓展地下空间，很多开发商都有主动配合相关部门修建防空地下工程的意识。他们把平时闲置的防空地下室改造成地下商场或停车场等，用于经营，这样一来，防空地下室的商业价值被挖掘出来，也调动了开发商修建地下人防工程的积极性。而对于一些公用人防工程，相关法规规定，可由政府出面，将其出租给私人运营或用于一些公益事业。

　　在我省，虽然“十五”期间在人防工程建设的数量上有了新的突破，但是很多新建工程的商业价值并没有被充分估计和利用。一些老人防工程由于年久失修，或浸水严重，或空气浑浊，很难被利用到日常经济生活之中。南昌火车站、老福山和坛子口等几处地下工程在前几年被陆续用于商业开发，从这几年的经营效果来看，由于没有充分发挥出地下经营的优势，其商业潜力还有待进一步挖掘。

　　但是，市民对地下空间的需求其实十分强烈。在南昌市的一些新建楼盘，由地下室改造成的停车场就十分抢手，很多业主千金难求一个泊车位。专家预测，随着社会经济的进一步发展，城市的综合功能将不断完善，城市用地紧张的局面在我省各地城区也将不可避免地出现。因此，向地下空间扩展寻求商业价值，将是以后城市规划和建设的一个趋势。

　　人防建设不容忽视

　　在经济因素被强化的今天，人防工程设施的建设离一些市民的视野已经越来越远，加上部分人防设施的保密性，市民对其了解就更加生疏。因此，为改变人防设施建设不被重视的现状，相关部门还需要在宣传和教育上再做文章。

　　“宁可千年无战事，不可一日无人防”，如果把人防设施建设摆在军事防御的层面上考虑，这个问题就必须引起人们更多的重视。《人民防空法》规定，人民防空必须做到“长期准备、重点建设、平战结合”。平时必须结合城市建设，把人防工程规划好、建设好、利用好，否则等到临战时再考虑，为时已晚。

　　为了将相关人防法规制度落实到位，省政府、省军区在今年7月召开的全省人民防空工作会议上联合下文，要求各地坚持“以建为主、以收促建、应建尽建、应收尽收”的原则，加大人防工程建设力度，强化人防工程质量管理。

　　针对有的地方政府减免人防费的问题，省政府领导指出，减免掉人防工程和人防费，就是把危险留给群众，把包袱扔给政府，把利益留给开发商。在此次召开的全省人民防空工作会议上，记者听到了令人振奋的消息：今后凡是不合格的人防工程，除了不能列入人防工程实力、建设单位要足额补缴易地建设费之外，还要追究相关监管部门的责任。相关工作人员认为，随着人们对人防工程认识的加深，修建工程的积极性也将得到提高。

　　本报记者江河 张武明