规划要“听农民的” 农村生活要有“幸福感”

　　新农村规划是一个系统性、综合性、地域性的规划。江苏一个占地1000多平方公里的农村，被划分成三个区域：村庄建设的限制地区、村庄建设的控制区域和村庄建设的引导区域。

　　“村村像城镇，镇镇像农村”，我国东部地区农村的这种现象，给吴红梅博士留下深刻印象。这位省发展规划研究院的高级工程师，目前正在主持一项农村规划的调研工作。

　　南京大学教授、博士生导师崔功豪是国内知名的规划专家。在他眼里，新农村规划是一个系统性的、综合性的、地域性的规划，它不是一个村庄规划，不是单纯的农村居民点的规划，也不是某一项专业规划。

　　崔功豪举了江苏农村的一个例子：首先把1000多平方公里划分为三个区域，分别是村庄建设的限制地区、村庄建设的控制地区、村庄建设的引导地区。它们的空间布置方式，是集中布置还是专项布置？

　　他说，“规划要听农民的话”。每次规划前，都必须做大量的调查，农民愿不愿意过去住，农民愿不愿意搬迁，农民喜欢哪一种居住方式，喜欢什么样的建筑形式。“有一回，几个知名专家设计了三套方案，结果农民统统都不要。因这是城市人的想法，不是农民的想法。”

　　这成了一次教训，后来每次他们都要深入分析、调查，弄明白农民到底需要什么。

　　“要尽可能的倾听。”省发展规划研究院的专家提出，符合我们规划服务的农民群众对幸福生活追求的愿景，新农村规划由政府部门编制，但不是编了以后塞给农民去执行，而是充分尊重农民的意愿，同时跟政府的导向结合起来。

　　省发改委副主任刘亭前不久看到过一个报道，某省一个部门，提出了一个缩减自然村的规划设想，要把当地24万个自然村大幅度缩减为4万个。很快引发了争议，很多人认为这种做法会严重影响村庄文化生态和农民生存生态。

　　他提出，规划是政府引导和调控经济社会发展的重要手段，反映了政府的战略意图和政策导向。城市化进程中的城市和村庄布局的变迁，是一个较长时段的自然的、历史的过程。过去既出现过人为压抑城市化进程的失误，也同样出现过人为加快城市化进程的失误。当前建设社会主义新农村要力戒“推平头”、搞运动式项目，应该根据农村的实际情况，因势利导，量力而行。

　　崔功豪举了德国的例子。那里可以做到95％的小城镇化，一个重要原因就在于小城镇设施非常完善，全村建有统一的排水、排污系统，把整个村子联系在一起。所以他认为，新农村规划实际上就是一个网络化的基础设施支撑规划。规划中要有很好的交通网络，也要有很好的基础设施网络。

　　在这一点上，专家们很欣赏上文山村的做法，这是一个看不到一根电线杆的村子。在村庄整治的过程中，水、电、燃气、电信、排污、广播电视、道路硬化全部经过了统一规划。村干部算了一笔账，摊到每家每户头上的基础设施的投入，甚至超过了他们所住的楼房的造价。

　　“村庄建设要防止千篇一律”，省委政策研究室副主任沈建明研究员建议，不妨把城市建设中目前应用的一些理念，例如改善城市面貌、提升城市品位等，运用到农业农村的景观化建设上去。

　　以苗木经济为支柱产业的仁和镇花园村，村民也对自己的居住环境提出了更高要求。他们先后在河儿塘自然村到夏家桥自然村的公路两旁，种植了龙柏、桂花等苗木2000株，形成了一条整齐的绿化带。

　　花园村还在村里建了120个垃圾箱，有专门清运工，对全村的生活垃圾定期清理，还招聘了7个环境卫生保洁员，不定期做卫生检查。用制度化手段来改善农民的生活环境，越来越成为基层政府在经济社会发展中重点考虑的问题。

　　在吴红梅博士看来，新农村建设的根本目的，是让农民过上幸福的生活，让他们有一种幸福感。而这种幸福感，源于生活环境真正满足他们的需要。