新野县个体型煤加工户质疑管理部门的做法——　县煤炭办“以罚代管”何时了？

　　投诉人是管理还是敛财

　　记者昨日在采访中了解到，型煤分为工业型煤和民用型煤。民用型煤是以科学的方法，用几种原料加工而成的蜂窝煤，而新野县城10多万居民中90％的居民以蜂窝煤为生活燃料。

　　记者在投诉人王云平的“行政处罚决定书”上看到：“被处罚人王云平自2005年1月1日以来，未办理煤炭型煤加工经营资格证，擅自购进煤炭，加工经营。根据有关规定，决定没收被处罚人王云平违法所得煤炭8吨，处以违法所得煤炭价值3倍的罚款9600元。”王云平说：“过去我们都办有煤炭型煤加工经营资格证，2004年以来，县煤炭办就不给我们办证了，但却以‘无证经营’为由不断罚我们的款，他们这不是在借管理敛财吗？”

　　投诉人张军祥说，2004年3月，县煤炭办以他未经煤炭部门审核批准，擅自从事煤炭加工经营活动，没收他原煤6吨，处以4倍罚款5700元的处罚决定。他对此不服，将县煤炭办和县物资局告上了法庭。县法院经审理后，于同年12月作出了他胜诉的判决。据悉，2004年，因不服处罚状告县物资局和县煤炭办的共有5家型煤个体加工户，而这5家均胜诉。

　　去年7月，该县煤炭办再次以同样的理由对张军祥、王云平等人进行处罚。被处罚的人到县优化办投诉。县优化办经过调查后对其进行了严肃处理。“今年，县煤炭办的主管单位由原来的物资局变为商务局，县煤炭办又以商务局的名义进行处罚。我们难道就这样一直被罚下去吗？”张军祥等人很是不解。

　　县商务局我们有管理权

　　记者就型煤个体加工户反映的问题采访了该县商务局。该局有关负责人告诉记者，县煤炭办过去隶属县物资局，机构改革之后，县煤炭办归县商务局管理。关于对型煤个体加工户的管理和处罚，他们是在认真研究了法律、法规和有关政策后作出的决定。

　　这位负责人称，《河南省煤炭条例》规定煤矿企业、煤炭经营企业应当依法经营，不得有下列行为：未取得煤炭型煤加工经营资格证擅自经营。而这200多家型煤个体加工户都没有办理该证，县商务局有权对他们进行管理和处罚。

　　律师有管理权无处罚权

　　“新野县型煤个体加工户无证经营问题，县煤炭管理部门有管理权但无处罚权。”昨日，河南宛英律师事务所所长孙书阁律师说，2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《河南省煤炭条例》规定，设立煤炭经营企业，经省辖市煤炭管理部门审核后，报省煤炭管理部门批准。显然，新野县煤炭管理部门不是煤炭经营资格证的审批部门，因此不是处罚的主体。

　　优化办煤炭办是以罚代管

　　记者就此事采访南阳市优化办时，市优化办有关负责人说，新野县煤炭办的这一做法是“以罚代管”。去年7月，他们已对他们进行严肃查处。今年，该县煤炭办划归县商务局之后，再次犯错。他们将责令该县优化办对此立案调查，并在查清事实的情况下严肃处理。

　　□首席记者郭启朝通讯员郭晨晨文图

　　新野县有200多家个体型煤加工户